一、起草背景
我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等问题。
为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)。
牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种，牛羊产业发展事关重要农产品供给安全。自治区党委、政府高度重视牛羊产业发展，自治区政府办公厅印发了《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》(桂政办发〔2020〕110号)，要求健全牛羊良种繁育体系、加快标准化规模养殖、保障优质饲草料供应、推进全产业链发展、加大政策支持力度等，把牛羊产业培育成我区农业和农村经济新增长极。
我市草山草坡资源丰富，发展牛羊产业条件得天独厚，市场前景广阔，大有可为。为贯彻落实国务院办公厅、自治区政府办公厅两个文件精神，有必要制定具体的政策措施。
二、发展思路和目标
全面实施乡村振兴战略，积极调整全市畜牧产业结构，大力发展牛羊产业，推进规模化、优质化、品牌化，把牛羊产业培育成为我市农业农村经济新的增长点。
到“十四五”末期，即2025年，全市牛羊肉年产量达到2.49万吨，牛羊生产体系、防疫体系、经营体系、产业体系基本建立，粮经饲结构进一步优化，标准化规模养殖加快发展，一二三产业融合发展水平明显提升。
三、主要内容
针对当前我市牛羊产业发展的短板，主要包含以下几个方面:一是着力打造桂林黄牛产业集群。
启动申请桂林黄牛全国农产品地理标志登记工作，打响“桂林黄牛”品牌名片。
是持续推进牛羊良种繁育体系建设。
持续推进肉牛品种改良工作。加快推进肉牛肉羊增量提质项目，进一步完善我市良种繁育体系。
三是加快推进牛羊现代生态养殖。
推广“生态栏舍+微生物”等现代生态养殖模式，支持建设一批牛羊现代生态养殖场，鼓励农民利用本地资源发展微型牛场，推行“农民养母牛、企业育肉牛” 产业发展模式。
四是扩大优质饲草料供应来源。
推广优质高产牧草种植，加强指导草山草坡资源丰富的地方开展天然草地改良，推进草山草坡合理开发利用。
五是提升牛羊疫病防控水平。
加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展技能服务人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力。
六是创新产业发展模式。
大力培育龙头企业，推广“政府+企业+银行+保险+农户”的“五位一体”合作模式。
七是推进全产业链发展。
大力培育以皮、毛、骨、血、内脏等副产品为原料的精深加工企业，向医药、食品、服装产业延伸拓展。
四、保障措施
为推进我市牛羊产业高质量发展，印发桂林市加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴实施方案。并统筹相关涉农资金，优化牛羊产业规划用地布局，落实政策性农业信贷担保政策。
