村、社区居老年人协会是自我组织、自我管理、自我服务的基层群众组织。多年来的实践证明，基层老年人协会在当地发挥着重要的作用，推动了基层的老龄工作。2007年初，全国老龄委下发了“关于加强基层老龄工作的意见”，强调了加强基层老龄工作，必须发挥老年人协会的作用，可见，在当前全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，加强基层老年人协会的建设具有十分重要的意义。
一、村、社区居老年人协会是老龄工作管理网络的最基层的组织
老年人绝大多数生活在基层，老年人的生活照料、文化、教育、娱乐等各种服务需要基层来提供。如何使党的老龄工作方针、政策贯彻到基层，如何使基层老年人的合法权益得到保护，以及发挥老年人在基层两个文明建设和构建和谐社会的作用，这是新时期赋予我们的史命。面向基层，不断提高老年人的生活质量是老龄工作的出发点和落脚点。
按照当前老龄工作的组织机构设置，尤其是县、乡镇两级的老龄委办公室，本身人员编制甚少，而且专职的更少，兼职的多，要面对全县上万名老年人，真可谓捉襟见肘，鞭长莫及。因此，村、社区居老年人协会承担着基层老年人的管理、服务的职能，成为政府和老龄工作职能部门联系老年人的桥梁和纽带。我们湖北省竹溪县自九十年代初起，重点抓好“强化县一级、健全乡镇一级、建立村、社区居一级”的老龄机构建设，至2000年，实现了村村（社区居）有老年人协会组织，健全了县、乡镇、村三级老龄工作管理网络，为推动基层老龄工作发挥了重要的作用。
二、老年人协会在基层的显著作用
老年人协会组织是政府老龄工作的得力助手，它在基层两个文明建设、构建和谐社会以及服务广大老年人中发挥着显著的作用，深受社会各界和基层党支部的好评，也受到广大老年人的欢迎和拥护。
1、建立老年人档案资料。大多数老年人协会都将辖区内老年人情况造册登记，并记录开展活动和老人的一些特殊情况，为基层老龄工作的开展做到底子清、情况明、资料全。
2、成为党和政府与老年人互相沟通的桥梁和纽带。有了老年协会组织，不少基层党支部、村（社区居）委会等领导都会利用传统节日、老人节等为老协会召开老年人座谈会，通报一些工作和经济发展情况，倾听老年人的心声，征询他们的意见和建议，很多老年人也乐意向自己的组织反映一些侵权或不顺心的事情。很多老年人都说：有了这个组织，接触领导干部的机会多了，反映问题方便了，解决问题容易了。
3、成为基层老年人“老有所学、老有所乐”的阵地。有了这个组织，老年人就有了自己的家，有了聚集、交流的地方，有了学习、娱乐的场所，不少老协会都会利用一些重大节日组织举办各种形式的文体比赛活动。因此，老年人参加文体活动的人多了，失落感的人少了，关心集体事业，讲奉献的人多了，街谈巷议讲是非的人少了。活跃了老年人的身心。
4、发挥“老有所为”的作用，协助基层做好各项中心工作和发展壮大集体经济，关心教育青少年，成为基层党支部的参谋助手。老年人具有在基层工作时间长、无私奉献多、说话有份量的优势，他们利用自己的优势在基层的调解帮教、计划生育、扫黄打非、禁毒禁赌、维护社会治安、修路改水、整治村容村貌、引进经济项目等，发挥了积极的作用。
5、发挥了老年人自我管理、自我服务的作用。基层老年人协会都能经常组织老年人学习时事政治以及党在基层的方针政策，宣传贯彻《老年法》，把维护老年人的合法权益当作义不容辞的责任。同时坚持做到会员有病探访，家庭生活困难上门慰问，家庭出现纠纷协助调解教育，会员去世送上花圈或帛金。很多老年人发自肺腑地说：有老协会的关心，我们安心多了。
三、仍需探讨的问题
实践证明，基层老年人协会发挥着极大的作用。但是，发展很不平衡，很多东西还需要进一步探讨与完善，有些问题还严重束缚着老年协会的运作与发展。一是老协会的正常运作资金欠缺。目前，老协会的运作资金均由村、居自己解决，条件好的尚可维持。条件较差的就难以解决。各级尚未在这方面有政策性的资金投入，建议是否可以考虑制定一些资金扶持的政策，确保基层老年人协会长盛不衰。二是业务主管部门和登记机关在抓此项工作的力度有待加强。
竹溪河治理方案简介
基本概况
桂阳县位于湖南省东南部，毗邻广东、港澳，与永州、衡阳、郴州的9个县、市、区接壤，辖39个乡、镇。总面积2973平方公里，人口76万，是郴州市面积最大、人口最多的一个县。
桂阳古有“楚南名区，汉初古郡”之称，自秦末汉初设郡至今，已有2000多年的历史，今县城一直为郡、监、军、路、府、州的治地，是湘南一带政治、经济、文化中心，也是历代兵家必争之地。“三湘之屏藩，两广之管钥”。险要的区位曾令秦皇派兵镇五岭，秀美的风光又让李白、杜甫、王昌龄、刘禹锡等文人墨客流连吟唱。九鼎山上舜帝南巡留圣迹，金仙寨顶巨佛仰卧视沧桑；舂陵江风景如画，东塔岭古迹成群。
桂阳矿产资源十分丰富，素有“八宝之地”、“有色金属之乡”的美称。早在汉代就在这里设置金官，唐代为朝廷铸钱重镇，“掌二十八铜矿以铸钱，其背用‘桂'字”。宋初达极盛期，“全国冶铸在湖南，桂阳居十分之三”。现境内探明的有色金属有铅、锌、锰、金、银、铜、锡等20多个品种和矿带，其中铅、锌、铜、锡储量在全国位居前列；非金属矿有石墨、煤炭等10多种，其中石墨工业储量3000万吨以上，现年产量占全国总产量的三分之一，产品远销海外10多个国家和地区。
桂阳自然条件优越，农业开发潜力巨大。烤烟、银杏、木材、楠竹、油茶、桐油、松脂以及魔芋、水果、茶叶、药材、竹笋等农(林)副产品和土特产在国内外市场享有盛誉。其中烤烟产量居全国第三位，加上质量上乘，故桂阳又有“烤烟王国”之称。
桂阳钟灵毓秀，人才辈出。这里的人民热情好客，性格刚强，勇于吃苦，甘于奉献。西汉桂阳人苏耽得道成仙犹记民间疾苦，留下了“橘井泉香”的千古佳话；东汉桂阳人蔡伦发明造纸术，为华夏文明史添上了厚重的一笔；三国名将赵子龙智取桂阳并任郡太守，其功德让后人敬仰；伟大的共产主义战士欧阳海舍身救列车，用血肉之躯树起了不朽的丰碑。
[编辑本段]自然地理
桂阳县位于湖南省郴州市西部，南岭北麓，湘江支流的舂陵江中上流。地理坐标为东经112°13′26〃至112°55′46〃，北纬25°27′15〃至26°13′30〃。
全县以丘岗地为主，南北高中间低，属丘陵地带。
约二亿年前，桂阳境内是一片浅海。距今约一亿九千万间的印支运动，桂阳随湘南地区抬升为陆地，县境南北侵入花岗岩体，突起成为山地，强烈的燕山和喜山运动，使县内地质岩性变复杂，形成不同时代的不同地层和构造体系。
桂阳地层总厚度为8835—131816米，有各类地层系10种，其中震旦系主要分布在县北泗洲山、塔山与和平的对面山一带，岩层厚度约21—105米；寒武系主要分布在白水、华山、泗洲山及和平的大源岭、桥市枫树、泗洲桃源、塘市黄家等地，岩层厚度300—2100余米；志留系主要分布在杨柳、白水、光明等地，岩层厚度870余米；泥盆系中统分布在泗洲山东西侧和十字、古楼、余田、燕塘、莲塘、泗洲、板桥、塘市、四里等地，其上统主要分布在塔山的南岭、毛塔低岭，厚度约140—660余米；石碳系主要分布在县西北部和县东南部，岩层厚度约110—270米；二迭系之下统主要分布在五寨山脉北段和桐木岭、东华山、打油岭等地，岩层厚18—195米，凄伤统龙潭组分布在金仙寨西北至天阳山西麓、博石岭周围、五寨山脉中段，是贵恙主要含煤地层，岩层厚度161—197米，其当冲组分布在天门山脉北段，坛山和东华山以北，厚度12—389米，三迭系主要分布在城郊乡三角寨西南，岩层厚度85—395米，白垩系分布在飞肖岭以南、理坪圩以北，岩层最大厚度1340米；第三系主要分布在银河乡、樟市水盘村和团结下竹中等地，岩层厚度20—70米；第四系为冲积残坡积层，主要分布在樟龙洞和贤江洞地带，厚度15—38米。
桂阳的地质构造自元古代震旦系以来，历经武陵、雪峰、加里东、华力西、印支、燕山、喜山等多次构造运动，主要形成径向构造和新华夏构造。径向构造在桂阳境内处于耒阳至临武南北向构造带中段，根据构造形态，具有明显控制的有向斜和背斜构造。新华夏构造在境内由走向北东20度左右压性断裂和褶皱组成，特别在黄沙坪矿区表现最明显。县东北与永州、郴县交界地为永郴褶皱带部分，在桥市、青蓝乡境为归宿不明的古迹构造形态。
桂阳县境内岩石有火成岩、沉积岩和变质岩三大类10余种。
1、火成岩亦称岩浆岩，共有面积27435平方公里，占全县总面积的923%，以花岗岩侵入体为主，较大面积的岩体有龙渡岭角闪石墨云母花岗岩、大义山黑云母花岗岩、塔山黑母花岗岩三大分布地。
2、沉积岩包括灰岩、砂岩、紫红色砂页岩和堆积物，面积240337平方公里，占全县总面积的8084%，其中灰岩包括泥质灰岩、白云岩、白云质灰岩、灰质白云岩、钙质页岩等，面积155988平方公里；砂岩包括石英砂岩、粉碎岩、铁绿泥质砂岩、炭质页岩、砂质页岩，面积22066平方公里；姿色砂页岩，面积1008漂浮公里；堆积物，又称第四纪堆积物，面积52203平方公里。沉积岩是桂阳岩石作掇分布最广的矿物质。
3、变质岩包括板岩、石英岩、变质砂岩等，面积22072平方公里，占全县总面积的743%。
桂阳地处南岭山脉中段北缘，北枕塔山、大义山、南岭骑田岭北麓，中间为广阔的丘陵岗地，形成南北高、中间低的马鞍型。
桂阳县境内山地面积113159平方公里，分南部中低山区和北部中低山区两大片。
南部中低山区有金仙寨、龙渡岭，海拔分别为1277米和1106米。另有高800米以上山头22个，形成以南北向为主、山坡陡峭、山顶似岗状山原的山地，占全县山地面积2048%。成片分布于菏叶、清和、正和、太和、方元、燕塘等乡镇。
北部中低山区由塔山、大义山、泗洲山等山体组成。有大小山头150多个，其中海拔1000米以上的50多个，泗洲山最高，海拔14283米，山与山相连，组成一条近40公里长、山系纵横、层峦迭嶂的山体，成片分布与白水、华泉、杨柳、华山、光明、莲塘、樟木、浩塘、仁义、城郊、六合、东成、欧阳海、和平、桥市、青兰等乡镇，占全县山地面积的7952%。
桂阳境内丘陵顶部浑圆，唯莲塘等地丘陵顶多尖峰，总面积78095平方公里。其形态分低丘和高丘。低丘比高60—150米，坡度15—20度的占丘陵总面积的605%，主要分布在燕塘、菏叶、太和、方元、仁义、城郊、泗洲、四里、浩塘、余田、洋市、莲塘、团结圩、黄砂坪等乡镇。高丘比高150—200米，坡度20—25°的占丘陵。
桂阳水资源丰富，年降水量418亿立方米，径流总量2034亿立方米，城区有水厂两座，能满足各项工农业生产用水需求。日设计综合供水能力45万吨。
2005年，该县共投入资金2698万元，在饮水困难的13个乡镇的17个行政村修建了集中供水工程和分散工程共17处，有力改善了广大群众的饮水状况，提高了群众的健康水平和生活质量，同时为农村经济发展注入了新的活力。
桂阳县属亚热带湿润季风气候,气候宜人，四季分明。年平均气温172℃,年平均日照时数17054小时,年平均降雨量13852毫米。桂阳位置东经112°13′26〃至112°55′46〃，北纬25°27′15〃至26°13′30〃。桂阳县地处南岭山脉北侧，地貌南北高中间低，呈马鞍型，因高低差别大，气候各异。
日照：1989—2000年，桂阳县年平均日照时数为1566小时，占全县地处纬度可日照时数的36％。期间，日照时数出现最多的年份是1996年，为1762小时；最少的年份是1990年，为1274小时，分别占可照时数的40％和29％。在一年当中，日照辐射最多的月份是7月，为245小时，平均每天有8小时；最少的月份是2月，为61小时，平均每天只有2小时，分别占可照射时数的59％和18％。上述日照时数表明，桂阳县属典型的亚热带季节性气候，冬季无严寒，夏季酷暑时间不长。但县南的荷叶镇、清和乡和县北的光明、白水、华泉、华山、杨柳、桥市等山区乡，由于受地形的影响，日照时数比丘岗山地偏少2—3成，阳光不足对农业产量有一定的影响，对农业品种有一定的限制。
气温：境内可分为两个不同类型的气候区域，南北山区为春冷、夏凉、秋千、冬寒，中部广大的丘岗山地为春凉、夏热、秋旱、冬冷；年平均气温北部山区为14—16℃，中部丘岗山地为17—18℃，南部山区为16—17℃。进入90年代，气温有变温趋势。1991—2000年年平均175℃，比前10年高04℃年平均最高气温是1998年达186℃，部分乡镇年平均超过20℃；年极端高温南北山区30—35℃，中部丘岗山地为35／u40℃；年极端低温山区-8至12℃，丘岗山地-3至—8℃，其中1998和1999年年平均气温均超过18O℃，1998年7月中旬连续38天日最高气温≥35O℃，日平均气温≥300℃；冬季偏暖，雨雪甚少。
桂阳境内地质构造复杂，矿藏资源丰富，古称“八宝之地”，矿藏资源从种类、数量到品位和质量，都是湘南地区的富矿县、大矿县。有些矿藏名冠三湘乃至国内外。
黄沙坪矿区和宝山矿区，矿富品多，开采时间悠久，唐宋以来名噪全国，90年代随着改革开放的深入，吸引不少外国矿业专家前来考察，深受青睐。根据地质勘探资料显示，目前桂阳县境内已查明的矿种有60余种。其中:有色金属矿有铅、锌、铜、锡、钼、铋、锑、钨、镁等；黑色金属有铁、锰等；贵金属有金、银；能源矿产有煤；冶金辅助原料矿产有耐火粘土、白云石、硅石、石灰岩、萤石等；非金属矿产有砷、硫等；建材类有水泥用灰岩、瓷泥、砖瓦粘土、大理石等。煤炭保有储量2375万吨，石墨保有储量1799万吨，铅金属量3008万吨，锌金属量4849万吨，锰43万吨，铁30827万吨，铜681万吨，锡9285吨。
桂阳的土壤、气候适宜种烟，以桂阳为烟叶主产县的郴州地区乃全国六个最适种烟区之一。境内烟草栽培，始于明代万历，扩展于清代光绪，初成于民同中期，鼎盛于新中国建立后。
明万二十一年（1594)，烟草自菲律宾传八我国闽、粤不久，境内樟树下、长江圩一带就开始种植晒烟，然产量甚少。直至清嘉庆（1796—1820年）时，仍“嗜首甚众，地不多产，惟购买于衡湘他邑。”光绪年间(1785—1820年)，逐步扩种至全境，且有少量烟叶、烟丝外销。民国初期，国内军阀混战，货物流通不畅，种植减少；北伐胜利后，渐有发展，民国17年（1928年），产量达15000担，外销也日渐增多。民国30年产量增至24600担，约占全省总产量的十分之一，并以质优驰名粤、汉和港澳。抗日战争后期，晒烟生产又渐衰落，民国38年产量仅7500担。
新中国建立后，由于县委、县人民政府贯彻“以粮为纲、多种经营、全面发展”的农业生产方针，加强对烟叶生产的领导，并逐渐建成技术、物资、流通全面配套的服务网络，烟叶生产迅速恢复和发展。1954年，晒烟产量恢夏到563吨，居全省第二位，次年又增至900吨。同时，1951年开始试种烤烟，1960年再次试种成功，随后迅速推广，并取代晒烟。1974年，桂阳成为全国十个烤烟生产基地县之一。
桂阳史称“楚南名区、汉初古郡”，境内从南至北分为五大风景区。南有荷叶镇的潮泉风景区，中有县城东塔风景区和春陵江风景区，北有莲塘风景区，西北有坛山风景区。她们以神秘、古韵、靓丽、幽雅和雄伟各具特色。
[编辑本段]历史沿革
桂阳县以县境位于桂岭之南得名，但今天的桂阳县已经发生地域转移。
汉朝，桂阳属桂阳郡郴县地。
东晋建武元年（317），陶侃析郴西地置平阳县、平阳郡、县隶属郡，桂阳县建置始此。
隋开皇九(589)，平阳郡、平阳县俱废，并人郴县。
隋大业十三年（617），萧铣复置平阳县，隶属桂阳郡。
唐武德七年（624），平阳县并入郴县，翌年复置，隶桂阳郡；唐至德二年（757），桂阳郡易名郴州，州治移平阳县城。
唐贞元二十年（804），置桂阳监于平阳城，不领县，掌矿冶铸铜钱，时境内有铜坑280余处。
元和十五年（820），州治返郴。
天佑元年（904）撤平阳县并入桂阳监。监始为行政实体，隶属郴州。
后晋天福元年（936），桂阳监领临武县，监领县为特别行政区，隶长沙府，自此郴桂分治。
后晋天福四年（939），废临武县入桂阳监。
宋景德二年（1005），桂阳监领蓝山县。
宋天禧三年（1019）复平阳县，隶桂阳监。
宋绍兴三年（1133），桂阳监改称桂阳军，军治平阳城，平阳县属之。
元至元十四年（1277），桂阳军改为桂阳路，路治平阳城，平阳县隶之。
明洪武元年（1368），桂阳路更为桂阳府，领平阳、临武二县和常宁、耒阳二州。
明洪武九年（1376），桂阳府降为桂阳州，省平阳县入桂阳州编户，隶衡州府；洪武十三年，桂阳州辖临武、蓝山、桂阳本州。
明崇祯十二年（1639），析桂阳本州西南禾仓堡和临武县西北部分置嘉禾县，属桂阳州。
清康熙十三年（1674）（一说十七年），吴三桂据衡州，尽陷州境，因讳“桂”字，改桂阳为南平州。
十七年八月吴死，次年二月（1679），复名桂阳州。
清雍正十年（1732），桂阳州升为直隶州，领临武、蓝山、嘉禾三县，隶衡永郴桂道。
汉朝，桂阳属桂阳郡郴县地。
东晋建武元年（317），陶侃析郴西地置平阳县、平阳郡、县隶属郡，桂阳县建置始此。
隋开皇九(589)，平阳郡、平阳县俱废，并人郴县。
隋大业十三年（617），萧铣复置平阳县，隶属桂阳郡。
唐武德七年（624），平阳县并入郴县，翌年复置，隶桂阳郡；唐至德二年（757），桂阳郡易名郴州，州治移平阳县城。
唐贞元二十年（804），置桂阳监于平阳城，不领县，掌矿冶铸铜钱，时境内有铜坑280余处。
元和十五年（820），州治返郴。
天佑元年（904）撤平阳县并入桂阳监。监始为行政实体，隶属郴州。
后晋天福元年（936），桂阳监领临武县，监领县为特别行政区，隶长沙府，自此郴桂分治。
后晋天福四年（939），废临武县入桂阳监。
宋景德二年（1005），桂阳监领蓝山县。
宋天禧三年（1019）复平阳县，隶桂阳监。
宋绍兴三年（1133），桂阳监改称桂阳军，军治平阳城，平阳县属之。
元至元十四年（1277），桂阳军改为桂阳路，路治平阳城，平阳县隶之。
明洪武元年（1368），桂阳路更为桂阳府，领平阳、临武二县和常宁、耒阳二州。
明洪武九年（1376），桂阳府降为桂阳州，省平阳县入桂阳州编户，隶衡州府；洪武十三年，桂阳州辖临武、蓝山、桂阳本州。
明崇祯十二年（1639），析桂阳本州西南禾仓堡和临武县西北部分置嘉禾县，属桂阳州。
清康熙十三年（1674）（一说十七年），吴三桂据衡州，尽陷州境，因讳“桂”字，改桂阳为南平州。
十七年八月吴死，次年二月（1679），复名桂阳州。
清雍正十年（1732），桂阳州升为直隶州，领临武、蓝山、嘉禾三县，隶衡永郴桂道。
1949年10月13日桂阳县解放，14日，成立桂阳县人民政府办事处，隶湖南省郴县行政专员公署。
1952年，改隶湘南行政公署。
1954年7月，湘南行署易为郴县专区，桂阳县隶之。
1959年3月，新田县并入桂阳县。
1960年7月，郴县专区更名郴州专区，桂阳县隶之。
1961年5月，恢复新田县，桂阳县仍属郴州专区。
1968年2月属郴州地区革命委员会。
1979年3月，属湖南郴州地区行政公署；1995年郴州地区行政公署易名为郴州市人民政府，桂阳县隶属郴州市。
[编辑本段]风土人情
桂阳民间素有唱歌的习惯，每遇婚丧喜庆，人们往往边舞边唱。姑娘出嫁要“坐歌堂”，有“伴嫁歌”。边舞边唱较为有名的传统节目有土地舞、碗灯舞、傩舞、长鼓舞、伴嫁舞、龙狮舞。过去，每年的端阳、中秋两次在舂陵江上举行龙舟赛。
农闲之时，乡村盛行“耍调”，即唱花灯戏，同时还有祁剧、湘剧。桂阳是流行湖南的湘昆剧的发祥地。自明代万历年间昆曲流入桂阳并扎根，艺人吸收桂阳方言、音乐、风俗民情，形成有桂阳特色的昆曲，出口高唱，音清而亮，高亢质朴，节奏严谨，独具特色。桂阳农村现仍保存有400来座戏台，足见历史文化的繁荣。
[编辑本段]经济概况
桂阳县农业生产稳步发展。农业生产的特点：一是创建烤烟“金叶品牌”见成效。全县种植烤烟面积2477万亩，其中落实合同种植面积203万亩，种植高标准优质烟17万亩，实现烤烟产值突破5亿元以上。二是项目争资成效显著，支农力度大。三是养殖业生产保持平稳增长。
工业生产稳步推进，速度效益同步提高。全县工业经济继续保持持续快速健康发展的良好势头。一是发展速度加快，质量效益提升。主要产品产量稳定增长，原煤、水泥、铅锭、白银、铅精矿、铁合金、供电量等均保持两位数的增长速度。二是项目建设稳步推进。三是园区经济的作用和贡献日益增强。目前，全县形成了县工业园、子龙工业区、欧阳海大坝工业区以及黄沙坪、城郊、方元和太和工业带的“一园二区一带”园区经济格局。县工业园引进新型加工企业9家。子龙工业区聚集矿产品精深加工企业68家，年创产值在7亿元以上，创税收3000余万元。大坝工业区发展硅锰企业20余家，年纳税上千万元。目前，全县工业园区聚集工业企业150余户，其中规模企业61户，占规模企业总数的6489%，同时，全县70%以上的新、扩、改和续建工业项目集中在工业园区，为园区经济的发展注入了新的活力。四是循环经济加速发展。有色金属矿产品的综合回收利用由原来的3个品种扩大到粗铅、电铅、金银、冰铜、铋、铟、锑、钼、氧化锌等9个品种。铅锌采选冶形成的废水、废渣、尾砂等废弃物的资源化规模不断扩大，综合利用水平不断提高，先后新增锐驰矿业、兴达环保、申湘回收公司等企业，初步形成了企业内和企业间的循环体系，实现了资源的高效利用。黄沙坪铅锌矿对废水进行处理后用于选矿等工业生产，废水的循环利用率达80%，每年可节约用水成本600多万元。
固定资产投资保持适度增长。
金融运行平稳，支持县域城经济发展效果明显。
消费需求热点明显。主要特点：一是农村市场逐步改善，销售转旺。通过近两年来，加大通乡通村公路改造力度，全县通乡公路交通条件得到较大改善，疏通了农村流通渠道，激活了农村市场。农民购买力增强。今年由于烤烟价格上涨（每公斤烟叶同比上涨06元），农民收入增加，刺激消费进一步增长，三是大型超市和商场抢占市场制高点。四是文化娱乐性消费成倍增长。五是餐饮业稳步增长，增速居各行业之首。
城乡居民收入稳步增长。
如今，桂阳正加大改革开放力度，确立了“开放兴县”、“环境立县”、“强工富县”的发展战略，不断推进“三化”进程，正朝着经济强县、生态大县、烤烟名县迈进。
[编辑本段]行政区划
桂阳县位于湖南省郴州市西部，南岭北麓，湘江支流的舂陵江中上流。地理座标为东经112°13′26〃至112°55′46〃，北纬25°27′15〃至26°13′30〃。
Guiyang Xian
431021
424400
城关镇
截至2005年12月31日，桂阳县辖14个镇、23个乡、2个民族乡。
城关镇
辖：十字街、高码头、南塔、蔡伦井、东塔、北关、五云观、百花、八字塘、宝山矿10个社区居委会。
黄沙坪镇
辖：黄沙坪矿社区居委会；羊角、山下、上银、周台4个村委会。
仁义镇
辖：莲花坪居委会；仁义、王市、大坊、刘方、同干、白云、梧桐、圳头、田心、下湾、大湖、阴山、莲花、山河、下元15个村委会。
太和镇
辖：太和居委会；汪塘、珠塘、潭沙、社员、地界、神下、沙坪7个村委会。
洋市镇
辖：洋市、仁和、平堂、仃欧、石兰、双 江、杨胡、府桥、老屋、南雅、元林、古塘、龙口13个村委会。
和平镇
辖：大源、小塘、兰田、太坪、新卜岭、白杜、郁风、上苍、石城、长城、瑶溪、西利、石卑、社门、和市、下溪16个村委会。
流峰镇
辖：流市居委会；西安、东水、水落亭、杞木、松市、沧海、三洞、双染、南塘、三阳、富社、泥汾12个村委会。
塘市镇
辖：塘市、江溪、钱河、公平、千秋、羊址、天塘、水尾、罗塘、贤江、田乾、壕坪、赵家、阳湾、茶园、高岭、天林、排泉18个村委会。
莲塘镇
辖：下塘、锦湖、南岭、甘岭、甘棠、青松、长沙、莲塘、塘下、里鱼、田木、大湾、两路、香枫、天苍、东流、腊元、反坳、马罗、三侯、润冲21个村委会。
飞仙镇
辖：飞仙、新窑、官田、浮湖、里坪、梓木、清口、洪家、汪岭、塔水、社下、岩口、甑井、洞尾、长隆15个村委会。
荷叶镇
辖：新市、老甫、新塘、两路口、唐家、下故、水源、塘家洞、荷叶、潭溪、上冲、山田、水边、高山、干塘15个村委会。
方元镇
辖：方元、谷田、中和、毛坪、观山、关口、锦里、横村、岭背、堂下、老神背、长汾、林溪、秀里、茅栗圩、下龙、坪石岭、下郎18个村委会。
樟市镇
辖：樟市、甫口、山背、高塘、红冲、舍市、东郊、竹里、泊山、水盘、毛甫、京口、桐木、新桥、梅塘15个村委会。
敖泉镇
辖：斗余、光路、水星、湘山、逢塘、咸宜、塘汪、兴塘、杏村、乌龙、船山、三塘、兼葭13个村委会。
城郊乡
辖：牛巷、新城、柏树、解放、官溪、火田、西水、极乐、全义、燕山、城北、昭金、洞水、富阳、子龙15个村委会。
清和乡
辖：车田、烟村、榜山、长乐、清和、溪口、龙渡、起岭、太竹、单家、芙蓉、峰源12个村委会。
正和乡
辖：付家、豆坪、正和、欧家、黄石铺、阳山、新屋、芦村8个村委会。
燕塘乡
辖：麻地、元里、下燕、青坪、燕塘、周家、花果、枫山、大塘、小冲、白沙、上邓、高桥、下邓、六合15个村委会。
浩塘乡
辖：浩塘、深村、桐木、深塘、扫村、昌甫、下愁、里鱼、元山、丰加、何家、飘塘、史家桥、幕廷、邓家、三合、栗木、朱美、大留19个村委会。
团结乡
辖：团结、公和、洋塘、东冲、平都、曾家、禾苍头、竹中、龟上、深塘10个村委会。
东城乡
辖：车江、春养、会冲、泉塘、庙下、东成、瓦僚、东岭、花麦、花台10个村委会。
雷坪乡
辖：林里、花园里、三泉口、上田坊、上岗、梧桐坊6个村委会。
青兰乡
辖：粮源、黄田、聂锡、拥冲、石溪、陈溪、新村、曲木、塘头、株木、西江、青兰12个村委会。
桥市乡
辖：游水、架珊、珠溪、天堂、桥市、友好、大富、丰树坪、灰山、野鹿、大滩、桐林、吉冲13个村委会。
银河乡
辖：大何、花元、三都、塘池、长江、乌市、育才7个村委会。
樟木乡
辖：樟木、上龙、西湖、龙桥、五爱、板溪、璜溪、枫溪、塘源、寨脚、关冲、大禾、禾苍、莲合14个村委会。
板桥乡
辖：现田、步云、金塘、泉溪、谢家、敖 背、麻布、坛边、枧溪、东庄、泮塘、回龙、板桥13个村委会。
华山瑶族乡
辖：大溪、黄家、中华、东岗、小溪、里白6个村委会。
四里乡
辖：四里、梅家、安乐、石盘、船形、排楼、阴泉、美丽、竹山、蛟龙、雷塘、均真、长冲、社溪、李家、芙塘、谭家、东塘18个村委会。
六合乡
辖：六合、阳家、石龙、源头、岩龙、龙源、白田、油井、西汾、立新、饶家、芹溪、田心、复成、河田15个村委会。
泗洲乡
辖：桃源、崔江、小伏、泗洲、四友、竹溪、竹洞、下阳、上阳9个村委会。
欧阳海乡
辖：大窝、塘、五里、廖家、三白、下山、坦溪、沙溪、禹门、尹坪、两湾、大乘、东山、江口、欧阳海、神山下、增沅、四庄、义和19个村委会。
光明乡
辖：和平、玉石、宜福、庭山、料、甘水、潭烟、株术、枫术、群益、楼下、下马、光明、茶潦、沙泉、潘家、李白17个村委会。
白水乡
辖：洋泉、涟溪、七步、中白、四境、江友、紫河、清溪、萍湖9个村委会。
杨柳瑶族乡
辖：杨柳、四合、民族3个村委会。
华泉乡
辖：神牌、雅里、丰城、发龙、水口、正义、泉田、福龙8个村委会。
古楼乡
辖：古楼、久长、西冲、石马、桃田、朱李、下梁、双桥、车溪、星塘、苗元、坳下、五一13个村委会。
十字乡
辖：横塘、愁下、双林、大市、陈江、黄土、柏家、九岐、岐石、茶林、定心、十字、蔓池13个村委会。
余田乡
辖：余田、铁炉、上塘、海塘、虎子带、下冲、金坪、觉山、槐江、江龙、上桥、下桥、钟家、码头、大良、吉利、小田、江里、增家、力坪、匡家21个村委会。
县 人 民 政 府
关于印发《竹溪河水库综合治理规划》的通知
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《竹溪河水库综合治理规划》已经县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇八年十一月十三日
竹溪河水库综合治理规划
竹溪河水库具有供水、防洪、灌溉、发电四大功能，其中最主要的功能是供水。为切实提高供水质量，保障城区居民饮用水安全，特制定本规划。
一、竹溪河水库基本情况
竹溪河水库始建于1968年，2002年至2004年投入国债资金1420万元对水库大坝和溢洪道进行了除险加固。水库承雨面积120平方公里，年均径流量为6500万立方米。水库总库容2348万立方米，其中有效库容1340万立方米；水库死水位海拔高程478米；溢洪道海拔高程4967米。竹溪河水库承担着城区近期8-10万人，远期10-12万人的供水、县城防洪及库区下游2万亩农田的灌溉任务，是竹溪县城的生命之库。
龙坝乡现有19个行政村4705户19万人，耕地面积18000亩，其中：水田5085亩，旱地13005亩。竹溪河水库承雨面积内龙坝乡有15个村，中峰镇有2个村的部分区域，库区总人口155万人，耕地总面积13050亩，其中：水田3580亩，旱地9470亩。
二、竹溪河水库水质污染现状
（一）龙坝集镇污水直排。龙坝乡集镇近期规划为25平方公里，集镇规划区内现有11个乡直机关、2所学校（1所初中和1所中心小学）、居民392户，集镇常住人口5000余人，常年牲畜饲养量1000头以上，家禽饲养量2000只以上。龙坝集镇基础设施简陋，集镇内的机关、学校、居民日常生产生活污水及人畜粪便等未经任何处理直接排入竹溪河水库；生活垃圾露天堆放，经雨水冲刷后也直接排入水库，集镇每天污水排放量均在100吨以上。
表一：县疾控中心从集镇污水入库口处取样检测结果
检测结果表明：17项指标有7项指标超标，其中氨氮、耗氧量、细菌总数、总大肠菌群四项指标属严重超标。
（二）库区农户污水直排。库区周围及主河道沿河两岸50米以内有居民1412户，100米以内有居民2356户，常年牲畜饲养量3500头以上、家禽饲养量15000只以上。区域内的农户目前都没有建沼气池，人畜粪便及生活垃圾等污染物除少数农户集中起来作为农家肥用于种粮种菜外，大多数农户没有利用，直接或间接排入库里，主河道河水污染也呈逐年上升趋势。
表二：县疾控中心从蹇坝索桥处取样检测结果
以上两处检测结果：17项指标中有5项超标，其中细菌总数、总大肠菌群严重超标。
（三）面源污染影响水质。竹溪河水库水源区范围内现有耕地13050亩，区域内年农药用量在65吨以上，化肥用量在980吨以上，农药、化肥残留物直接或间接的对地表水和地下水造成了一定程度的污染。
三、竹溪河水库综合治理规划方案
（一）规划范围。
竹溪河水库综合治理工程规划范围－水库承雨面积内的120平方公里区域。具体包括龙坝乡15个村（吴坝村、龙家坝村、瓦楼沟村、蹇坝村、红庙子村、大扒沟村、草场坝村、砖峪沟村、芦峰村、肖家边村、同心村、朱家坡村、岩屋沟村、关家沟村、汪家坪村），中峰镇2个村（庙耳沟村、双河口村）。
（二）规划目标。
总体目标：2008-2010年侧重对库区污染源进行控制和治理，解决直排问题，使进入水库的水质达到地表水二级标准。2011-2015年侧重加强库区生态和产业建设，努力将竹溪河水源区建设成为优质水源涵养区。
1、近期目标。2008-2010年：①对龙坝集镇产生的污水和垃圾进行集中处理和治理。②对库区周边及主河道沿河两岸住户统一进行改厕、改圈，建设沼气池，切实解决住户污水直排问题，使竹溪河库区水质污染状况得到根本控制。
2、远期目标。2011-2015年：①加强竹溪河水库库区的生态建设，增强地表蓄水能力；②引导农户进行产业结构调整，种茶种果，减少粮油生产规模，减少水土流失；③推广使用生物有机肥和农家肥，减少化肥和农药的使用量；④对水库溢洪道设计安装闸门增加库容。
（三）治理方案。
1、对集镇污染源进行治理。
①对集镇污水进行根本性处理。采用管道收集排出方式，从根本上解决龙坝集镇污水直接注入竹溪河水库问题。龙坝集镇海拔高程525 米，竹溪河水库溢洪道海拔高程4967米，将龙坝集镇的污水通过管道排出接入县城污水处理厂主管道，按管径d200—d400进行设计，龙坝集镇接入县城污水处理厂主管网的管道总长约为8公里左右，需投资概算约320万元左右，争取10月上旬完成招投标工作，中旬开工建设。
②对集镇垃圾进行治理。选择合适的地点新建一个垃圾填埋场；购置一个医用垃圾焚烧炉，对医用垃圾进行分类无害化处理；购置一台垃圾清运车，对集镇垃圾进行集中收集处理。项目总投资50－80万元。
2、对库区周围及主河道污染源进行治理。竹溪河水库库区周围50米以内农户共 212户，红庙子至平安主河道沿河两岸50米以内农户共1088户，这些农户的生活污水大多数都是直排，对此区域内的1300户农户进行农村沼气项目建设，每户补助2000元。同时在此区域推广使用HM发酵机，减少生猪养殖污染排放。
3、对面源污染进行治理。引导和扶持库区农户进行产业结构调整。一是以种茶种果为主，种粮种油为辅。鼓励大户成规模开发有机茶果基地，政府扶持种苗，3年内享受国家良种补贴和粮食直补政策，优先享受支农贷款贴息扶持政策，凡是用当家田地新建高标准茶园和果园，每亩奖励500-1000元。二是推广和扶持使用生物有机肥和农家肥，减少化肥农药的使用量，对库区实行生物有机肥补贴政策。三是加强对库区化肥农药使用的监督管理，严格控制和限制禁止使用类的化肥农药在该区域使用。
4、加强库区生态和产业建设。竹溪河水库库区承雨面积内尚有25度以上的坡耕地740亩，荒山荒地25000亩。县委、县政府将林业生态建设项目向竹溪河库区倾斜，力争在3－5年内将25度以上坡耕地和荒山荒地全部退耕造林。同时在库区扶持新建3000亩高产高效茶果园，其中：茶园2000亩，果园1000亩。限制库区周围“农家乐”餐饮业的发展，环库区周围500米内禁止新开办“农家乐”。龙坝乡、环保局、卫生局合力对现有“农家乐”进行限期整改，实现达标排放。库区新建房屋执行强制性规范，集镇新建房屋必须建设化粪池，农村新建房屋配套建设沼气池。
四、竹溪河水库库区综合治理工程主要建设项目
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长明昌旺同志任副组长，副县长尹熙祥同志任常务副组长，县发改、财政、水务、林业、建设、国土资源、环保、交通、卫生、教育、农业、畜牧、茶叶办、扶贫办、能源办、龙坝乡、中峰镇等部门和乡镇主要负责人为成员的“竹溪河水库综合治理工程领导小组”，负责竹溪河水库综合治理规划的组织实施工作。
（二）明确工作职责。“竹溪河水库综合治理工程领导小组”各成员单位职责如下：
（三）建立考评机制。龙坝乡、中峰镇人民政府是项目实施的责任主体，县直相关部门是相关工程的项目主体。县政府每年组织对竹溪河水库综合治理工程项目责任主体和项目实施主体进行专项考评，考评结果在全县予以通报。
主题词：环保 综合治理 规划 通知
抄 送：县委各部门，县人武部，各人民团体；
县人大、政协办公室，县法院、检察院。
竹溪县人民政府办公室 2008年11月13日印发
