近日，《 石狮市 基层社会治理网格化工作实施方案》出台。根据方案，我市将构建“以市、镇（街道）、村（社区）、单元网格垂直管理为经线，以市直部门归口管理为纬线，以信息化技术手段为支撑”的基层社会治理网络，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
建立三级机构
方案确定，我市将建立市镇村三级网格化工作机构。
市级：成立市基层社会治理网格化工作联席会议，由市委副书记担任总召集人，市委、市政府分管领导担任召集人。联席会议下设网格化中心，日常业务办公设在市公安局，主任由市委办1名领导干部担任。
镇级：镇（街道）综合网格指挥协调中心（现有机构）加挂“网格化治理中心”牌子，日常办公设在各镇（街道），主任由各镇（街道）党（工）委副书记担任。
村级：村（社区）设网格化治理中心，日常办公设在各村（居）委会，主任由村（社区）党组织书记担任。宝盖鞋城、宝盖科技园、 石狮服装 城、石狮国际轻纺城、灵秀创业园、灵秀科技园6个工业（商贸）园区独立设置网格化治理中心，主任由宝盖镇、灵秀镇下园区干部担任。
科学划分网格
网格划分总体遵循“界定清晰、任务相当、管理方便”原则，并综合考虑村（居）民群众的认同度、自然小区的规模、地理及物理界限、历史形成原因等因素。
村（社区、园区）网格：按现行128个村（社区）行政区域划分，另外将宝盖鞋城、宝盖科技园、石狮服装城、石狮国际轻纺城、灵秀创业园、灵秀科技园6个工业（商贸）园区独立划分为村级网格。
单元网格：按地缘型（以街区巷道、道路河流自然地域划分）、单元型（以商业住宅小区、封闭居民小区划分）、单位型（以机关、企事业单位职工家属聚居区划分）和综合型（以集居住、商务、文化等不同功能特点划分）等不同类型进行划分。划分情况经相关职能部门共同研究确定后，在智慧石狮管控指挥平台电子地图上绘制生成“全市一张网格分布图”。
明确工作职责
方案对市镇村三级网格化工作机构和单元网格员的工作职责都进行了明确。
根据方案，单元网格员实行定格定员定责，承接网格内的信息采集、巡查走访、事件上报、协调处置、情况反馈等工作。其具体职责包括四项：一是掌握社情。全面掌握网格内的人、地、事、物、情、组织等基本要素信息，做好信息采集，深入排查矛盾纠纷、安全隐患等不稳定因素，发现问题及时上报。二是宣传政策。积极宣传党的方针政策、国家法律法规，以及各级党委政府的决策决议、政策制度、村规民约，宣传普及安全防范知识，倡导文明社会风尚。三是落实任务。及时处置上级网格机构下派的网格事项，承担网格内的社会管理职责任务，包括但不限于综治维稳、疫情防控、安全生产、文明创建等。四是应急处置。遇紧急重大突发性事件和可能影响社会稳定的较大事件、苗头，第一时间赶赴现场，做好情况报告、秩序维护、协调处理等工作，并组织调集网格内各类人员、物资、交通工具和相关设备设施参加应急处置。
优化运行机制
根据方案，网格化工作线上依托智慧石狮管控指挥平台的网格通App、网格工作平台以及“i石狮”小程序开展，线下配套“信息采集、排查报送、处置反馈”等工作机制。
单元网格员常态化巡查发现或市民、企业、房东等主体自主上报的问题通过平台逐级提交，属于村（社区）职责范围的，由村（社区）网格中心就地处置；超出村（社区）职责范围的，报镇（街道）网格化中心分流交办处置；超出镇级职责范围的，报送市网格化中心，再由市网格化中心分流交办给市直有关部门，镇（街道）、村（社区）配合处置，并按照“谁接单、谁处置、谁反馈”的原则，将处置结果反馈至派发任务的网格化中心及事件上报的单元网格员，由单元网格员进行处置结果确认，实现“巡办分离、闭环管理”。
加快落实推动
方案排出了我市推进基层社会治理网格化工作的“时间表”。我市网格化工作分三个阶段进行，5月底前为启动实施阶段，6月—9月为全面运行阶段，10月起为完善推广阶段。对每一个阶段的每一项具体工作，方案都作出了细化的时间安排，倒逼工作落实。目前，我市网格化工作正处于启动实施阶段，各项工作正有序按计划进度推进。
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三面环海的石狮，从未停下经略海洋的步伐。十年来，石狮立足先天优势，持之以恒推进港口开发建设、完善港后服务配套。同时，不断创新机制、加大政策扶持，优化口岸环境，抢抓外部机遇、全面融入“丝路海运”，在壮大港航经济中交出了一份漂亮答卷。尤其是去年，尽管受疫情影响，2021年全市外贸集装箱吞吐量仍达到666万标箱，比增297%，其中出口374万标箱，比增412%；2022年1—8月外贸集装箱吞吐量542万标箱，同比增长2082%，其中出口296万标箱，比增1962%。港口外贸集装箱吞吐量、出口量均创历史新高。
壮大规模
提升港口发展能级
在石湖港5、6号泊位施工现场，一期约16万平方米的后方陆域堆场，基本完成混凝土面层浇筑，整体形貌清晰显现。项目预计2022年底即可建成投产。届时，石湖港将新增两个10万吨集装箱泊位，港区集装箱年吞吐能力将超过300万标箱，相当于再造一个石湖港。
在华锦码头，4#泊位扩建工程于2022年7月中旬正式动工，预计年底完成桩基工程并在明年中旬全面完工。届时，泊位等级可从15万吨级提升至35万吨级，最大可靠泊45000载重吨的船舶，以适应船舶持续大型化的趋势。
这是石狮以项目为抓手，发力港口规模提级、助力壮大港航经济的缩影。为了突破港口泊位容量短板，多年来，石狮持续创新权属和利益分配架构，着力吸引更多专业开发、建设、运营主体参与其中。比如，引入厦门港务集团建设华锦码头4#泊位扩建工程；比如，以“一省一港”为契机，与省港口集团达成合作开发建设石湖港7#8#9#泊位项目的意向。
港口扩容的同时，港口集疏运通道也在近几年日益完善。近三年来，石狮投入近50亿元，先后打通了泉州一重环湾快速路石狮连接线（一期）、共富路、锦蚶路、锦江外线、锦尚外线等港口集疏运通道，实现港口与辖区内主要工业园区、专业市场及周边其他县（市、区）的顺畅连接。
精准扶持
培育做强港航经济
2018年， 石狮服装 城市场采购贸易方式试点，成为福建省首个获批的国家级市场采购贸易方式试点，“在家门口就可以做国际贸易”成为现实。以此为契机，石狮主动融入“丝路海运”，加大国际市场的开拓力度。
为做好“用海”大文章，着眼于为泉州货走泉州港开辟更多方便快捷的通道，2019年以来， 石狮市 采取“一线一策”的个性化扶持措施，大力培育发展外贸集装箱航线，引导航运企业选择石狮港口开展外贸集装箱运输业务。当年4月30日，石湖港至厦门港的外贸内支线开通运行；5月15日，石湖至日本航线首航；5月17日，石湖至越泰航线首航。今年9月15日，全新开通的中国泉州—俄罗斯远东航线，也在石湖港首航了。
交通港口局相关负责人介绍，近十年，全市新增了8条外贸航线，不断扩大石狮“一带一路”外贸“朋友圈”。当前我市共有12条外贸航线，主要是东南亚近洋航线、对台直航航线、印度和非洲石材航线，为“买全国、卖全球”市场采购贸易方式和外向型经济发展提供了便捷的外贸运输通道。此外，全市还开通有内贸航线20余条，航线网络覆盖国内主要港口。水运方面，石狮则持续鼓励水路运输企业将外挂船舶回迁我市、壮大企业发展规模。2022年来，全市又新增水路运输企业10家，新增船舶13艘，累计新增运力2703万载重吨。截至目前，全市现有水路运输企业38家，共有船舶106艘，运力总量突破200万载重吨，达20436万载重吨，稳居泉州各县（市、区）第一。
优化通关
完善港后服务配套
在石湖港后服务区，集口岸联检、通关服务、物流企业运营、楼宇商务配套等功能于一体的泉州港石狮航运中心已经有序落架。2021年3月下旬动工，这个港后配套项目预计今年10月份可完成内外装修，并在年底基本完工。建成投用后，将引导区域口岸管理部门入驻集中办公，为港区物流企业提供“一站式”便捷服务。
这是石狮聚焦破解外贸企业通关效率不高的又一有力出招。在此之前，市场采购贸易试点创新实行“采购地申报、全省口岸验放”一体化通关模式，搭建“海、陆、空、铁、快件”全途径通关体系，实现“就地采购、就近通关”，较原通关模式平均每标箱可为企业节省费用超1000元、节省时间超12小时。而于2021年7月正式封关运营的石湖港保税物流中心（B型），则延伸了保税仓储、国际物流配送、进口出口转口贸易、出口退税等全流程服务链条。同时，建立对遵规守信企业的激励机制，对海关查验未发现问题的外贸企业予以免除吊装移位等仓储管理费用，切实减轻中小外贸企业负担。
针对港口外贸企业停车、物流、仓储服务供给不足等“急难愁盼”问题，我市通过整合港后闲置低效用地，目前正同步推进石湖港区停车场、港区配套加油站建设。同时，引进“卡车集市”网络货运平台、厦门港务泉州自贸园、PTA交割库等物流仓储项目，化“堆场”为“市场”，带动临港经济整体活化。
当下，石狮仍在持续完善“产业—物流—港口—航运—市场”全链条生态体系，推动“港产城”高质量融合、高效能发展，赋能“现代化商贸之都”建设。港航经济的新篇，正在书写。
石狮这十年看外贸强市 丝路扬帆 狮行天下
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党的十八大以来， 石狮市 经济社会发生了翻天覆地的变化，机械装备、海洋食品、光子信息等新兴产业年均呈两位数增长，经济发展的结构更优、韧性更强、后劲更足，市场主体从123万家增至1486万家，外贸出口从104亿元增至441亿元。“狮”货借助海上丝绸之路，行销天下。
石狮外贸基础坚实
石狮建市之始，就是经商和贸易传统交汇融合，成就了独特的商业和贸易文化，催生了石狮这座新兴的外贸城市。
党的十八大以来，石狮的外贸业绩已是相当喜人。石狮市商务局局长苏金发介绍，相比10年前，石狮的外贸出口有三个特点：一是出口商品开始走出低附加值的传统模式，除了纺织服装、鞋，机电产品、水产品、卫生用品等也已经成为石狮的重要出口商品，并初步形成具有鲜明石狮特色的十二大类1000多个品类的全方位出口商品格局。二是出口市场趋于多元，石狮市出口商品已经覆盖全球近200个国家和地区。三是出口队伍逐步壮大，市委市政府和相关部门加大对外贸企业的扶持和服务力度，吸引广大企业开展对外贸易，使出口企业队伍不断发展壮大。
可以说，商贸传承奠定了石狮外贸出口的坚实基础。
市场采购
加快“外贸强市”步伐
2018年对于石狮外贸来说，是一个可以大书特书的年份，这年11月15日， 石狮服装 城国家级市场采购贸易方式试点工作在石狮正式启动。当天，石狮市首单市场采购贸易方式在石狮石湖港顺利完成出口通关。
作为全省首个国家级的市场采购贸易方式试点区域，石狮服装城成为推动全省中小民营企业积极“入场”国际市场、参与全球竞争的重要桥头堡，成为推动石狮、泉州和福建外向型经济转型升级的重要载体。同时多个重磅级外贸平台落地石狮，这背后，是石狮作为商业和外贸重镇综合实力的体现，也是在外贸进入转型升级背景下的又一次重大变革。
近年来，石狮市围绕全面建设现代化商贸之都，争当构建新发展格局先行区，主动创新破局，推出一揽子举措服务外贸市场主体。争取到全省首个国家市场采购贸易试点，打破行政辖区限制、海关关区限制和内外贸市场界限，叠加运用全国首个预包装食品出口政策，突破出口食品“生产企业备案”制度、“产地检验”监管制度和专柜转载模式。畅通物流上，发展壮大航运市场规模，全市运力总量稳居泉州各县（市、区）第一；开通运营9条国际外贸航线和22条内贸航线，实现向182个国家和地区市场出口；石湖港B型保税中心成功封关运营，加速锦尚作业区口岸开放验收，常态化对接中欧班列。
外贸业态多样化
市场采购翻新了外贸新业态，如今，石狮外贸早已不是当年的一般贸易，而是“石狮外贸=一般贸易+市场采购+跨境电商”。
构建“一网一总部十二园区”跨境电商生态圈，设立千万元专项发展资金，推出十条重磅扶持措施……依托产业及政策优势，2021年伊始，石狮市就大手笔启动了“跨境电商发展年”，精心培育跨境电商业态，举办系列跨境电商培训等活动，吸引600多名华裔青年投身跨境电商；设立福建省跨境电商实训基地、福建省侨青跨境电商实训基地，推出跨境电商万人培训计划；成立跨境电商发展服务中心，各园区累计招商约400家跨境电商商户，引导330余家传统外贸企业触网运营跨境电商。
同时，石狮市内外联动深化“以侨架桥”，相续举办2021年RCEP青年侨商创新创业峰会、中国（福建）—非洲青年跨境电商大会、海外华裔青年（小语种国家）跨境电商培训、RCEP海丝商贸青年跨境电商培训班等系列活动；发挥东南亚采购集散中心外贸综合服务平台作用，推出首个面向华人华侨的跨境选品平台——“侨易邦”，为侨商青年、侨二代提供跨境电商全链条一站式服务，先后在泰国、马来西亚、新加坡等23个国家设立海外联络处，在菲律宾、泰国、印尼等5个国家布局11个海外仓；进一步推动全省优势外贸产业的集聚，已有漳州、宁德、三明及泉州德化、永春等14个市（县）产业集群馆入驻东南亚集散中心，2021年已实现出口7601亿元。
有一组数据可以充分说明石狮外贸出口如今的业态状况：2022年上半年石狮出口总额占泉州比重提升至25%，体量居泉州第二；增长304%，增幅排名第一，高出全省126个百分点、泉州29个百分点。其中，一般贸易出口89亿元，增长14 %；市场采购，全平台出口2626亿元，增长7034%；跨境电商交易额30亿元，增长20%。
石狮这十年看人居美境
精美石狮 近悦远来
对于老百姓而言，述说石狮十八大以来十年的变化，最为直观“有感”的，莫过于大家都居于其间的人居环境了。10年来，石狮始终秉持“把整座城市当作一个大公园”的理念，全域统筹、城乡一体，精心规划、精致建设、精细管理，城建亮点不断精美呈现。
宏观来看，有几个数据值得一提：十年来，石狮的城镇化率从743%进一步提升至861%；交通路网密度高出全省平均水平484倍，新建高等级岸线公路35公里；新增生态绿地近200万平方米。
精心规划
内提品质 外拓空间
石狮主动融入闽西南协同发展区、厦漳泉大都市圈、泉州“一湾两翼三带”战略和环泉州湾中心城区建设，加强国土空间主题设计和整体策划。尤其是近年来，最为耀眼的手笔，当属统筹推进68公里海岸带的综合规划开发。同时，推进永宁滨海片区城市设计，规划高铁新区城市“新门户”，推动城市东进北拓、环湾向海、融泉接厦。
往细了说，在城区，当下的重磅项目，一方面是高品位推进中心城区迭代升级，加快龟湖、前园、金曾、大仑东等片区更新改造，分片区确定功能定位和招商方向，注重提升产业承载功能和商业品位，发挥好每一寸土地推动发展的价值。另一方面，则是全面加速推动剩下的几个老旧小区改造，完善相关现代化功能配套，让老百姓更好共享发展成果。在村镇，特色小镇、裸房整治、家园清洁、污水治理PPP项目、绿盈乡村建设等乡村振兴的有关专项行动次第推进，成效显现。
精致建设
完善路网 提升风貌
穿山、连城、接海，峡谷旅游路及其周边“万亩城市公园”的打造，是石狮交通疏脉络、景观造环境的城建典范。
围绕内联、外通、滨海、疏港，这十年来，石狮持续完善全域交通路网建设。峡谷旅游路、红塔湾旅游路、一重环湾快速路石狮连接线、共富路、锦尚外线、锦江外线、永宁外线等一批大手笔干道建成，既加速石狮对接环湾发展步伐，也缩短了城乡之间的距离，推动城市改善面貌、提升“颜值”的同时，也为产业招商、文旅发展提供了有力支撑。
以生态连绵带建设为抓手，在尊重自然、保护自然、留住肌理的基础上，石狮或工笔或浓墨，精心描绘山海同辉的精美画卷。城乡之间，重点打造以宝盖山为核心、以峡谷旅游路为纽带的“绿色廊道”；在沿海岸线，不断擦亮以“十里黄金海岸”为招牌的“蓝色廊道”旅游名片。此外，推进湿地生态公园、风炉山公园、灵秀山森林公园等城市生态公园体系建设，闲置边角地块见缝插针打造“口袋公园”，整治城乡重要通道、延展城市绿道和慢行系统等，无不是增进生态福祉，让市民实现“推窗见绿、出门见景”的有为之举。
精细管养
留住历史 涵养文明
美丽城市，三分靠建设、七分靠管养。
譬如城乡风貌的保护。多年来，对于底蕴深厚的传统古村古厝古民居，石狮始终怀着珍惜、敬畏之心，在保护优先的基础上进行修复提升、推进活态传承。典型如国家级传统村落华山古民居，通过实施古民居保护修缮、房前屋后景观提升、农耕文化园景观复垦、环境综合整治等，既留住农村风味，也传承好历史古建，守住一抹乡愁。还比如，八卦街改造提升、永宁古卫城、王起沃故居，以及古浮村、洪厝村等传统古村古厝名人故居，无不是通过保护性提升，涵养城市淳朴厚重的人文精神，并带动文旅产业的发展、乡村振兴的深入推进。
譬如文明城市的创建。近年来，石狮持续推动数字城管与智慧石狮并网融合，强化基层网格化建设，实现市容秩序、环境卫生、市政设施、亮化绿化等场景管理“一网统管”。充分发挥“文明天气图”系统平台督导功能，及时解决城市管理中存在的重难点问题，常态化推进文明城市创建。
久久为功
旧貌新颜 美丽新篇
城乡人居提升，石狮还在继续书写新篇章。风炉山公园景观提升，锦江外线、锦尚外线路外两侧绿化提升，石龙路运动主题公园建设，让城市“颜值”不断提升；华山古民居持续修缮，龟湖公园片区率先从拆转入建的阶段，城市更新加速推进，城市风貌不断提升。
可以说，城乡一体、各美其美、美美与共，这是10年来石狮提升城市形象、优化人居环境的真实写照。全国文明城市、国家生态市、省级森林城市等重磅荣誉称号，是对此的最好肯定。当下，石狮正按照泉州“强产业、兴城市”双轮驱动工作部署，争当精美城市建设示范，持续增强城市集聚力、带动力和影响力。不妨期待，未来，高质量发展的石狮，将交出新的城建高分答卷！
石狮这十年看乡村振兴
乡村嬗变 振兴新景
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。党的十八大以来，沿着党中央指出的路径，乡村振兴的探索和实践在石狮蓬勃开展。
农村新房排列有序、村庄环境洁净优美、乡村旅游人气十足、过上小康生活的农民喜上眉梢……如今，行走在石狮的乡村田野，这样的场景比比皆是。
可以说，在石狮奋进的十年征程中，石狮的乡村面貌更加亮丽，民生福祉更加丰厚，广大农民的幸福感、获得感不断提升。美丽如画的乡村已“破茧化蝶”，广袤田野正升腾起新的希望。
一座座美丽庭院，连成一道道亮丽风景线。近年来，石狮通过指导创建、群众评比、示范引领等多种形式，让村民们动起来，让家家美起来。截至目前，全市累计创建石狮级“最美庭院”240户，推荐参评省级“美丽庭院”示范户49户、泉州级“美丽庭院”示范户98户。
数据显示，目前，石狮已全面建立农村生活垃圾治理常态化机制，102个行政村已完成农村生活垃圾治理任务，达到“五有”标准，实现全覆盖；持续提高农村生活污水治理覆盖面，目前累计完成管道敷设4936公里，完成三格化粪池681个；已完成75个“绿盈乡村”建设，今年确定新建14个“绿盈乡村”。
党的十八大以来，石狮以党建工作高质量发展为乡村全面振兴凝聚强大合力，构筑起“党政同责、上下同心、干群同力”的乡村振兴新格局，有效地推动党建工作与乡村振兴深度融合、互促共进。
据悉，为了培育优秀的“领头雁”，石狮除了组织多种类的专题培训、导师帮带，还制定“十好”镇村创建目标，细化镇村两级重点任务清单51项、37项，负面清单16项，力争用2年时间创建基层党建示范村达到60%，达标村达到100%；推动各镇（街道）有经验有成绩的村书记进行擂台切磋、观摩拉练，总结提炼本村党建特色做法、学习外地经验做法，营造“比、赶、超”的浓厚氛围。
凝心聚力谱新篇，乡村振兴正当时。在实施乡村振兴战略的实践中，石狮市将全面释放发展动能，铺展开有产业、有颜值、有乡愁、有活力、有福祉的生动图景，向着更加美好的明天进发！
石狮这十年看卫生健康
健康底色 幸福成色
医改承载着破解“看病难、看病贵”的民生期盼，向来备受关注。党的十八大以来，石狮市委市政府将群众健康放在优先发展的战略地位，聚焦群众急难愁盼问题，深化医药卫生体制改革，补短板、强基层、建机制，建立起覆盖城乡的医疗卫生服务体系，“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市”逐步成为现实……
十年持续攻坚，石狮“医改”走出了一条符合石狮实际的特色卫生健康事业改革发展之路，以“医共体”之“通”，缓解基层群众看病之“难”、就医之“贵”，交出了一份优异的成绩单，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
近年来，石狮组建了以石狮市医院为龙头，两家专科市级医院及9家基层医疗卫生机构共同组成的紧密型“医共体”，并将“强基层”延伸到村一级，打破了医疗机构之间的医疗壁垒。大家不再争资源、争设备，而是通过资源共享与传帮带，实现市、镇、村三级医疗服务能力的共同提升，成为责任共担、利益共享、互相帮扶、相互转诊的“一家人”：急危重症、疑难病症留在市一级诊治，小病、常见病则下沉到镇村一级。
立足于群众对优质医疗资源的期待，这些年，石狮持续向上嫁接“国家队”以及福建、泉州各级优质医疗资源，加强重点专科建设，实现“院有强科、科有名医”，群众“大病不出市”的初衷也逐步得到兑现。而智慧医疗的推出，也为破解群众“看病难”开出了一剂良方。当前，石狮借助智能化、信息化手段不断改善就医流程，推出“掌上智慧医院”，解决了群众挂号时间长、缴费时间长、取药时间长等“痛点”， 让“病人跑”变为“信息跑”，有效推进了分级转诊模式的运转。
在药品集采方面，石狮已落地执行6批次国家集采、2批次省级集采、1批次省际联盟集采，共356个药品，减轻群众药费负担约4300万元；在医用耗材集采方面，已落地执行2批次国家集采、2批次省级集采、3批次省际联盟集采，共15类，切实减轻群众看病负担，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感和安全感。
为持续降低群众就医成本，石狮全面推行了医保基金支付总额包干和以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，类似于“打包式”付费，明码标价，实行最高限价管理。
也就是说，医保部门明确规定某一种疾病该花多少钱，避免医疗机构滥用医疗服务项目、重复项目和分解项目，防止医院小病大治。若医疗费用超出该种疾病的费用限额，超出部分由医院自行承担，倒逼医院提高诊疗技术、控制医疗费用，用最少的钱给患者治好病。
目前，我市按病种付费试行病种数已从原来的270个增加至506个，医保参保人员负担进一步减轻，获得感切实提升。
（综合《石狮日报》 整理：邱育钦）
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