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整治文山会海自查报告
切实"削文山""填会海"转变文风会风
杜莲艳
曾几何时,“文山会海”此起彼伏,成为了各级党政机关痛心疾首的顽症。去年以来,秦皇岛市委办借助全省“干部作风建设年”活动的东风,大力精文简会,出实招、下猛药,采取了一系列针对精文简会工作的“组合拳”,彻底削减“文山”、填浅“会海”,使领导干部真正从“文山会海”中解脱了出来,使会议走出“精减一膨胀一再精减一再膨胀”的怪圈。
一、我市精文简会总体情况
近年来,秦皇岛市把改进会风文风工作提高到了前所未有的高度。市委书记王三堂同志多次做出批示并提出了各级党政机关和领导干部要力行“三少三短”:“少开会、开短会,少讲话、讲短话,少发文、发短文”。市“两办”专门下发了《关于精文简会改进会风文风的实施意见》,拿出新办法、推出实举措、制定硬标准,对会议的审批程序、数量、规格、形式、成本、纪律和文件的规格、数量、程序、篇幅、质量、运转效率都提出了明确和量化的要求。特别是结合“干部作风建设年”活动,按照省“两办”《关于进一步改进会风文风等项工作的通知》要求,对精文简会工作制定了多项硬性措施:一是实行文件、会议双立项制度。要求各单位从今年开始都要将拟以市委、市政府名义召开的会议或拟以“秦发”、“秦办发”、“秦政”、“秦政办”的文件,年初必须上报市委办公厅、市政府办公厅立项,由市“两办”制定年度计划。对于未列入计划的会议,原则上不得以市委、市政府名义召开,市“两办”不予发会议通知。对于未立项的文件,原则上不予制发。二是清理压缩简报、内刊。市直各单位原则上只保留上报和下发简报各一种,现有内刊只保留一种;单位内部科室一律不办简报和刊物。各单位的简报和内刊,要严格控制发送范围。除市委、市政府领导明确要求直接报送的以外,各单位简报内刊一律报送市委办公厅、市政府办公厅统一办理。三是倡导“一线工作法”。即“领导在一线指挥,干部在一线创业,工作在一线落实,问题在一线解决,经验在一线总结,典型在一线推广,作风在一线转变”,切实改变以会议落实会议,以文件落实文件的不良状况。通过上述“组合拳”的实施,秦皇岛市精文简会工作取得了实实在在的效果,文风会风得到了显著改善。
一方面,“三减”促文风“短、优、效”。一是精减发文字数,显“短”风。全市各级各部门起草的文件和讲话都注重了针对性、指导性和可操作性,不搞“穿靴戴帽”,减少了关于重要性或意义的一般性论述,做到了条理清楚、简明扼要、突出主题、意尽文止,并严格执行了“秦发”、“秦办发”、“秦政”、“秦政办”文件不超过4000字,其他文件一般不超过2000字,简报不超过1500字的要求。各单位上报市委、市政府的请示、报告都严格控制在2000字以内。二是精减文件数量,显“优”风。去年全市文件简报总数为485件,今年文件立项数为388件,削减了20%,特别是根据市委常委分工调整情况,对市委各领导小组进行了统一调整,仅此一项使市委单项工作的一类文种精简60份以上;严格审核把关,对于可发可不发的文坚决不发,对于能降格发的一律降格发。三是精减纸质文件,显“效”风。市委办公厅和市政府办公厅充分利用党政信息网络系统,实行纸质文件和网络发文“双轨”运行制;海港区委办公室引进OA系统,全部取消纸质文件,实行无纸化办公,大大提高了公文处理时效,降低了行政成本。
另一方面,“三改”促会风“少、简、省”。一是改革会议审批程序,切实减少了会议数量。去年全市会议总数为116次,今年全市会议立项数为81次,削减了35次。截止到目前,全市共召开现场观摩会6次,以电视电话会的形式召开会议共5次,扭转了层层开会,层层传达的不利局面。二是改进会议方式,切实简化了会议程序。不开或少开经验交流会、研讨会、汇报会,多开现场观摩会、现场考评会,不涉密的会议提倡以电视电话会和网络视频会议形式召开。市委、市政府召开的会议,原则上只安排一位市领导做主题讲话,报告一般不超过6000字,市领导参加的其他会议,讲话稿控制在4000字以内。会议主持人在会议结束时一般不再作强调。三是改变会议类别,切实节省了行政开支。改变过去那种以部门为主,一项工作一个会议的形式,能合并召开的会议合并召开。如秦皇岛经济技术开发区截至目前,合并全区综合性会议6个,合并全区专业性会议8个,仅会议费就在2009年基础上压缩了64%。
二、存在问题及原因分析
虽然精文简会工作在我市取得了明显成效,但还存在一些不尽如人意的地方。比如有的县区、单位对精文简会工作重视程度还不够,认识还不到位,片面追求数字的变化,不强调质量的提升;有的部门文件合数而不减量的现象存在;有的部门照抄照转文件和业务性会议还是偏多。分析原因主要有以下两方面:
一是惯性思维作祟。尽管绝大多数干部厌烦开会,然而,有一种惯性思维在作怪,认为工作就是开会发文,开会发文就是工作:对下布置工作需要开个会、发个文;对上汇报工作时需要写上“我们已经召开×××会议传达贯彻了上级×××精神,并且形成了×××文件已安排布置”;召开会议时,一位领导作了重要讲话,主持人非要强调这么三点,不强调好像会议不重要、缺少了什么环节一样。如此种种,说明我们有的干部“精神状态”和“工作方法”局限在一种特定的思维当中,究其原因,还是思想不够解放,满足于按部就班。
二是认识上有误区。在某些部门和个别干部身上存在着“官本位”思想,究其原因,是形式主义作怪。个别部门的同志,认为党政机关的威力大,以党委和政府名义开会或发文有面子,能解决问题。本来自身发文、开会就能解决的问题,甚至不惜托关系,找门子硬往党委和政府名义上靠。这种只借“威力”的部门,往往只能借到“威”,不能借到“力”,工作中的问题仍然不能解决,原因是“威力”并不等于落实。还有个别部门的同志认为党政机关为自己部门的工作发了文、开了会,自己的工作就有了位置,文件发得越多,会议出席的领导级别越高,位置就越高。这种只争“位置”的部门,往往位置争得了,工作却仍然没有起色。
三、根治文风会风的几点启示
启示之一:“文山会海”已成顽症,根治必须出实招,下猛药。要“削文山”,“填会海”,首先,要端正思想,破除形式主义。能不开的会不开,能合着开的会合着开;开会要研究该办哪些事,怎么办,谁去办;会议与谁有关谁来,关系不大的,不要请来陪会;文件要管用,要出思想、出观点;领导讲话要用群众听得懂的话,基层能够准确把握的话,把上级的精神和要求转变成“本地话”。其次,要制定硬性规定,并严格执行。我市制定的会议、文件双立项制度,就是对“文山会海”对号入座,让“高压线”带上“高压电”,对于未经立项的.会议坚决不开,对于未经立项的文件坚决不发;对于审核把关不紧、滥开口子、不照章办事的,要及时把问责的板子打到位。再次,要加强督促检查,确保规定落到实处。制度不落实、执行打折扣的现象在个别单位还不同程度地存在着,因此,加大对制度落实情况的督促检查也同样重要。我市对会议的审批程序、数量、规格、形式、成本、纪律和文件的规格、数量、程序、篇幅、质量、运转效率都提出了明确要求。同时还要定期或不定期对各单位的执行情况进行抽查,对执行不力的要给予通报批评。只有让制度落地生根,从根本上治理“文山会海”才会有希望。
启示之二:精文简会要想取得实实在在的效果,必须建立长效机制,防止反弹。正如市委书记王三堂所说,精文简会工作是—项长期任务,必须建立长效机制,常抓不懈。近年来,“文山会海”的反弹速度太快,活动一来就压缩,活动一过就反弹,这很值得我们仔细分析。这里有一个工作方法问题,“不开会,不发文,工作怎么开展,任务如何落实”,所以,我市这次提出倡导“一线工作法”,无异于治理“文山会海”的一剂新药,就是要切实改变以往那种以会议落实会议精神,以文件实施文件精神的“工作方法”。当然,提倡“一线工作法”,并不是说该发的文件不发,该开的会议不开,而是要摒弃那种“作秀”的、务虚的会议和文件。只有远离了“文件秀”、“会议秀”,“文山会海”才会走出恶性循环的怪圈。
启示之三:“削文山”“填会海”关键在于各级党政机关和领导重视,归根到底是要切实转变作风。应该说,“文山会海”的出现并不是偶然的,它直接反映的是工作作风问题。爱做表面文章,不做调查研究,只重形式主义,不重工作落实,是导致文风会风不正的主要原因。个别单位为表明已经做了某件工作,就要开会发文件;有的开会不花一天两天,不请一些领导,不发一堆文件就好像不够规格,似乎觉得会开得越热闹,工作开展得就越好;有的会议缺少调查研究,只在材料上下功夫,台上讲话的滔滔不绝,台下听讲的不知所云。同理,文风会风不正,也导致干部作风飘浮。一些干部在“文山”中“爬上爬下”,在“会海”里“游来游去”,忙也忙了’但却忙在“赶场”上,忙在形式上,致使工作在花架子里落空。因此,克服“文山会海”的治本之道在于转变工作作风。只要我们深入学习实践科学发展观,打开解放思想的总阀门,激浊扬清,捣旧铸新,不断改进工作作风,就一定能够把“文山”削矮,把“会海”填浅。
(作者系中共河北省秦皇岛市委副秘书长)
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【2017整治文山会海自查报告1】
按照《中共雅安市委办公室关于报送整治文山会海、检查评比泛滥工作开展情况的通知》要求,我局庚即组织办公室按照市纪委“四风”突出问题专项整治工作安排,对我局自党的群众路线教育活动开展前后“四风”突出问题专项整治工作开展情况进行认真自查,现将相关情况报告如下。
一、工作进度
(一)进一步精简文件简报,提高文件质量。一是提高办文效率,收文做到随收随登记,及时拟注转办,从班子成员做起,加快公文阅处速度二是少发文,发短文,严格控制文件数量,可以通过电话沟通传递的,尽量不制发纸质文件。发文要求任务明确目标清晰,短小精悍内容实在,不发照抄照搬的文件,不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性三是努力提高文稿质量,提倡写短文、讲实话,文章力求精炼、具体可行,讲话要符合实际、通俗管用。党的群众路线教育实践活动开展以来,以市民政局名义制发的各类公文总量比上年同期减少23件,减少比例13%。
(二)进一步精简会议和活动数量,提高会议和活动实效。一是减少会议数量,少开会。能通过其它方式解决的问题一律不开会二是控制会议规模,开小会。尽量少开大会,多开小会,会议只安排与会议内容密切相关的人员参加,尽量减少参会人数三是提高会议效率,开短会。召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅四是严肃会议纪律,正会风。参会人员提前10分钟进入会场,因特殊情况不能参加的,做到会前请假,未经批准不得缺席。党的'群众路线教育实践活动开展以来,以市民政局召开的全市性会议1次以市民政局名义召开的专题会、协调会6次,比上年同期减少1次,减少比例13%。
(三)进一步精简各类领导小组、议事协调机构及“一票否决”事项。党的群众路线教育实践活动开展以来,市民政局局机关内成立的领导小组2个,比上年同期减少1个,减少比例为33%,未成立议事协调机构和“一票否决”事项。
二、存在问题及下一步工作打算
经过整治,我局“文山会海、检查评比泛滥工作”取得了明显的成效,但还存在一定的问题。一是由于全市民政系统灾后恢复重建项目多、民生工程和民生实事工作任务覆盖面广、汛期备灾救灾工作任务重,我局为加强县(区)民政局的监督和指导,制定下发相关文件相对较多二是在实际工作中存在会议效率和会议纪律未达到理想化,仍需进一步整治。在今后的工作中,我局严格按照党的群众路线教育实践活动相关要求,切实制定行之有效的方法措施,进一步统一思想,提高认识,改进工作方式,真正从源头上解决 “文山会海”和检查评比工作泛滥等问题。
【2017整治文山会海自查报告2】为了进一步改进作风,切实转变文风会风,提高旅游局公务活动的效率,根据县委办巩党办发〔2017〕53号《关于进一步改进文风会风的通知》文件精神,我局从精简会议、文件数量,提高会议、文件质量入手,下大气力转变文风会风,“文山会海”治理取得了明显的成效。现将我局精简会议文件简报专项治理工作自查情况报告如下:
按照上级文件要求,我局高度重视,召开党组会议,及时安排动员部署,把此项活动作为党的群众路线教育实践活动的一项重要举措,在全局力戒形式主义,大兴求真务实之风。围绕治理的四个重点,对照《关于精简和规范简报资料有关工作的通知》要求(巩党办发〔2013〕61号),进一步减少简报种类和数量,严格简报资料审批,规范简报资料报送,同时,积极推广电子政务网,做好简报网络传输和网上办理工作。我局认真开展了“四查四看”,对全局开会和发文情况进行了集中自查。
在改进“会风”上,提倡“少、小、短、严”。一是减少会议数量,少开会。能通过其它方式解决的问题一律不开会除专题会议外,能合并召开的会议合并召开。二是控制会议规模,开小会。尽量少开大会,多开小会,会议只安排与会议内容密切相关的领导和工作人员参加,尽量减少参会人数。三是提高会议效率,开短会。召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅。四是严肃会议纪律,正会风。参会人员提前10分钟进入会场,因特殊情况不能参加的,必须会前向会议组织者请假,未经批准不得缺席、不得代会参会者按时签到、参会,未签到者视作未到会会议期间,参会人员必须将手机调为振动,并做好会议记录,不得无故随意走动或离开会场对违反会议要求的,进行通报批评。
在改进“文风”上,提倡“快、少、短、实”。一是提高办文效率。收文做到随收随登记,及时拟注转办,从班子成员做起,加快公文阅处速度。二是少发文,发短文。严格控制文件数量,可以通过电话沟通传递的,尽量不制发纸质文件。发文要求任务明确目标清晰,短小精悍内容实在,不发照抄照搬的文件,不发脱离实际的文件,文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。三是努力提高文稿质量。提倡写短文、讲实话,文章力求精炼、具体可行,讲话要符合实际、通俗管用。领导干部以身作则,刻苦学习,不断提高个人理论素养和文字水平,亲自动手写文章、改材料。凡是旅游局、恰管委下发各类公文,必须经主要领导亲自修改把关并签名后,按程序印制。
目前,全局各科室、各景区高度重视,局领导班子成员身体力行、率先垂范,文风会风得到有效整治,会议和文件得到明显简减,与去年同期相比,以本单位名义召开会议数下降33%,以本单位名义举办的活动数量一致,以本单位名义印发的文件 下降18.7%,本单位牵头印发纸质简报种类下降11%。机关效能建设取得了新成效。通过开展一系列转变文风会风活动和行之有效的措施,我局的机关作风建设整体水平得到全面提升,真正从源头上解决了“文山会海”的问题,极大提高了工作效率。牢固树立了求真务实、执政为民的理念,进一步改进领导方式和工作方法,切实改进文风会风,增强工作实效,降低行政成本,推进机关效能建设。
改革开放三十年以来文山的变化
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辉煌五十年
文山州人民政府州长 黄文武
建州于1958年4月1日的文山壮族苗族自治州,位于云南省东南部,与越南社会主义民主共和国接壤,国境线长438公里,全州辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁8个县,国土面积31456平方公里,是全国30个少数民族自治州之一。2007年末全州总人口341.1万人,其中农业人口占90.3%,少数民族人口占56.7%。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,半个世纪以来,全州各族人民认真贯彻党的民族政策,团结奋进,艰苦创业,开拓进取,改革创新,呈现出经济发展、民族团结、边疆稳定的良好发展局面,经济社会发展取得了辉煌成就。
一、五十年发展成就
由于文山所处的特殊地理位置,建州至1992年的三十多年里,文山一直处于保家卫国的战争前沿,在全国各地已开展轰轰烈烈经济建设的1978年,全州各族人民为了国家安全和人民幸福,仍然奋战在“一切为了前线,一切为了胜利” 口号引领下的硝烟弥漫烽火中。因此,文山的经济发展基本可以分为1958年开始、1978年前、1992年战区恢复建设几个阶段, 2000年之后的“十五”、“十一五”期间经济社会发展更为迅速。
(一)国民经济快速增长,综合实力不断增强
1992年战区恢复建设以来,全州经济发展步伐不断加快,经济总量迅猛增长,综合经济实力显著增强。1958年全州生产总值仅为1.7亿元,1978年为3.2亿元,1995年增加到31.8亿元。2000年后经济步入新一轮快速增长期,经济总量连年迈上新台阶,2000年生产总值71.4亿元、2003年生产总值突破100亿元大关,2007年实现生产总值208.3亿元。其中:第一产业57.0亿元,第二产业72.8亿元,第三产业78.5亿元。按可比价格计算,2007年全州生产总值比1958年增长26.5倍,年均增长7.0 %。人均生产总值由1958年的116元提高到2007年的6126元。
产业结构趋于协调。文山是一个以种植业为主的传统农业地区,建州初期,国民经济主要以农业为主,三次产业比重为86:4:10,1978年仅为71:11:18。 1992年战区恢复建设以来,改革开放力度不断加大,全州经济结构不断得到调整和优化,到2007年全州三次产业比重调整为27:35:38。全州产业结构总体上呈现出第一产业比重逐步下降、第二产业稳步上升、第三产业平稳发展的格局。
随着经济持续快速发展,各级财政实力明显增强。2007年全州实现财政总收入22.3亿元,比1958年的0.13亿元增长170倍,年均增长11.1%。地方财政收入12.6亿元,年均增长9.8%。
(二)工业经济总量迅速扩大,工业化进程明显加快
历经半世纪的艰辛努力,文山工业发展步伐不断加快,经济规模由小到大,综合实力由弱到强,工业已逐步成为全州经济发展和社会进步的主要支撑力量,“工业强州”的作用日益凸现。1958年全州工业总产值仅为0.4亿元,1978年为0.7亿元,2007年增加到154.8亿元,2007年比1958年增长421倍,年均增长13.1%。2007年全州完成工业增加值55.5亿元,工业化率达26.6%,比1958年的3.6%提高了23个百分点,年均提高0.5个百分点以上,说明我州已初步进入工业化的中期阶段。2007年整个第二产业对经济的贡献率达到47.8%,分别超过第一产业贡献率(12.4%)、第三产业贡献率(39.8%)的35.4和8个百分点。
目前,全州以三七为主的生物药业、矿冶、烟叶复烤、电力、建材和农特产品加工等重点产业得到发展和壮大,市场竞争力明显增强,工业整体素质有了显著提高,在国民经济中的主导地位更加突出,新型工业化进程不断加快。
(三)农业生产条件逐步改善,农村经济全面发展
经过50年的发展,全州农业综合生产能力不断跃上新台阶,农业生产条件得到极大改善,农业基础地位不断巩固,尤其是改革开放后实行的家庭联产承包责任制,极大地激发了广大农民的生产积极性,有力地促进了农村经济的全面发展。2007年,全州实现农业总产值82.5亿元,比1958年增长35.6倍,年均增长7.6%。主要农产品产量持续增加,2007年全州粮食产量达到113.6万吨,比1958年增长1.9倍,年均增长2.2%。三七、烤烟、辣椒、畜禽、水果、香料等产品产量均有大幅度增长,为社会提供了丰富的生产、生活资源,极大地提高了居民物质生活质量。
(四)投资规模迅猛扩大,基础设施建设取得重大突破
建州以来,全州固定资产投资规模不断扩大,尤其是我州抓住国家实施西部大开发的战略机遇以后, 着力推进农田水利、交通能源、城镇基础设施、房地产业等基础设施领域的项目建设,固定资产投资大步跨越,投资规模空前扩大,实现了历史新高。随着文山境内高速公路的建成通车、文山普者黑机场的通航、“珠江第一港”富宁港紧锣密鼓的建设,文山“水陆空”立体大交通格局基本形成。2007年,全州完成固定资产投资141.1亿元,比1958年增长1709倍,年均增长16.4%。
(五)消费市场繁荣活跃,对外开放水平不断提高
50年来,我州消费市场发生了巨大变化。多渠道、多层次、全方位、网络化的物质产品买方市场已经形成,城乡市场繁荣活跃,消费需求逐年增长。2007年,全州社会消费品零售总额75.5亿元,比1958年的0.5亿元增长146倍,年均增长10.7%。商贸流通、旅游服务、中介物流等现代服务业竞相发展,城乡居民消费结构加快升级,消费市场持续繁荣兴旺。
文山依托区位和资源优势,大力拓展对外贸易。2007年全州外贸进出口总额达9359万美元,比1994年的270万美元增长34倍。目前,按照“三点”(文山-砚山-平远三角经济区、天保口岸和富宁港)、“两线”(出省线和出境线)、“一边”(438公里边境线)的生产力布局调整,我州已经面向东盟,面向泛珠,融入了国际国内经济发展的潮流,在“构建中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作”等领域中更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作,并将在经济全球化浪潮中经受洗礼。
(六)城乡居民收入水平提高,人民生活质量明显改善
越过50年,全州人民生活水平得到了较大改善,城乡居民实现了多元化就业,收入渠道不断拓宽,居民收入稳步增加。2007年在岗职工平均工资达19257元,比1958年的387元增长49倍,年均增长8.3%。农民人均纯收入1704元,比1962年的28元增长59倍,年均增长9.6%。城镇居民人均可支配收入10610元,比1990年的1556元年均增长12.0%。收入水平的提高,使城乡居民消费观念、消费结构发生了重大变化,改变了以吃、穿等生存资料为主的单一格局,居民家庭对现代耐用消费品的拥有量逐步增多,体现发展与享受需求的住房、通信、汽车、旅游休闲消费稳步上升,消费水平和生活质量明显提高。
(七)教育科技蓬勃发展,社会事业全面进步
50年中,文山大力实施“科教兴州、素质强州”战略,教育、科技、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展。到2007年,全州拥有各级各类学校3849所,在校学生62.81万人。以普及九年制义务教育为中心的基础教育、高中教育、成人教育发展日臻完善,教育综合制度改革取得较大成效。全州8县基本实现“普九”教育,“两基”教育目标顺利实现。高中教育“瓶颈”制约得到缓解,高等教育、民办教育、职业教育、现代信息技术教育发展加快,全州办学条件不断改善,教育教学质量持续提高。“科技兴州”意识加强,到2007年底止共有37项科技成果获省、州科技进步奖,专利申请110件,核心竞争力得到增强。科学技术广泛应用于全州经济社会各领域,科技队伍不断壮大,科技成果推广率和科技对经济增长的贡献率明显提高。卫生事业稳步推进,城乡卫生体系进一步健全,农村医疗卫生网络覆盖面不断扩大,对疾病预防控制能力进一步加强。2007年末全州共有卫生机构 个,拥有卫生技术人员 人。2007年开展新型农村合作医疗试点并取得成功,基本建成全州疾病预防控制体系和救治体系,农村群众看病难问题得到有效缓解。文化事业蓬勃发展, 2007年末全州拥有各类艺术表演团体9 个,公共图书馆9个,文化基础设施不断夯实,基层文化设施得到完善。广播人口覆盖率达88.9%,电视人口覆盖率89.5 %。近些年为宣传文山,拍摄了以本乡、本土为特色的《情洒金不换》、《三七情缘》等影视作品。1990年以后,许多民族歌舞在全国获得大奖。全民健身运动广泛开展,竞技体育运动成绩不断提高,2007年参加各种运动会获奖牌数达68枚。计划生育工作全面推进,人口增长得到有效控制,2007年人口自然增长率控制在7.3‰以内。社会保障体系进一步建立健全,2007年底止有44909人享受城镇居民最低生活保障,180000人享受农村最低生活保障,灾民生产生活得到妥善安排,贫困人口及家庭得到及时救助。
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