宁陵哪有出台的

宁陵县人民政府办公室关于培育壮大市场主体的实施意见》政策解读

来源： 发布时间：2022-09-29

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一、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，培育和激发各类市场主体活力和社会创造力，增强经济增长内生动力，有力统筹疫情防控和经济发展，积极应对经济发展面临的困难和挑战，不断壮大各类市场主体规模，夯实高质量发展根基，根据《商丘市人民政府办公厅关于培育壮大市场主体的实施意见》（商政办[2022]41号）精神，经县政府同意，县政府办公室印发本《实施意见》，本实施意见着力培育壮大市场主体，做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，力争到2022年年底全市市场主体规模达到9万户。

二、培育壮大市场主体的重要意义

（一）培育壮大市场主体是稳经济稳增长的基础和关键。市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在，是稳住经济基本盘的关键力量。党中央、国务院、省、市都高度重视培育壮大市场主体工作，密集部署、先后出台实施了稳经济大盘一揽子政策措施，通过稳市场主体来稳增长、保就业、保基本民生。各级、各部门要把培育壮大市场主体摆到关系全县发展大局的高度来抓，切实增强紧迫感、责任感，加大工作力度，精准施策，为经济平稳运行提供重要基础支撑。

（二）培育壮大市场主体是推动经济高质量发展的内在要求。市场主体是国民经济的基石，市场主体发展情况是经济的晴雨表。要立足新发展阶段，以推动市场主体提质增效为目标，把传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局贯通起来，大力支持市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进创业群体“枝繁叶茂”、国有企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、战略性新兴产业“茁壮成长”，助力我县经济转型升级和高质量发展，为我县经济发展做出积极贡献。

（三）培育壮大市场主体是营造稳定健康经济环境的现实需要。市场主体一头连着经济发展，一头连着百姓生活，关系着人民群众的就业保障和衣食住行。疫情发生以来，我县市场主体经受了多轮次冲击，迫切要求提高政治站位、坚持问题导向、强化市场意识，紧盯人民群众和市场主体所急所需所盼，充分发挥政府的引导和帮扶作用，落实落细国家和省、市出台的各项纾困惠企政策，不断加大支持力度，努力营造鼓励创业、支持创业、服务创业的良好发展环境，全力帮助困难中小微企业和个体工商户增强信心、积极自救、渡过难关、发展壮大，以市场主体一域之稳，为稳就业、稳预期、稳人心、稳社会大局提供关键支撑。

三、主要内容

（一）具体措施。一是提升市场准入便利度。主要包括优化企业开办服务、推进“证照分离”改革全覆盖、推广歇业备案制度。二是降低生产经营成本。主要包括严格落实减税降费政策；推行社保费缓缴政策、多方减免房屋租金、降低水电气暖使用成本。三是加大个体工商户纾困帮扶力度。主要包括推行个体工商户智能登记、推动个体工商户转型升级为企业、扶持个体工商户电商发展、严格落实公平竞争审查制度。四是加大创业援企支持力度。主要包括加大创业支持力度、加大稳岗支持力度、加大政府采购支持中小企业力度、加强知识产权服务、优化质量技术服务。五是畅通融资渠道。主要包括推广惠普小微贷款、推行贷款延期还本付息、加大融资帮扶力度、发挥政府性融资担保政策作用。六是优化营商环境。主要包括打造“六最”营商环境、完善“一站式”政务服务平台、优化投资审批流程、推动疫情防控与企业生产双线嵌合、规范市场经营秩序、推行包容审慎监管执法。

（二）保障措施。一是加强组织领导。成立宁陵县培育壮大市场主体工作领导小组，负责培育壮大市场主体工作，统筹指导各乡镇、各有关部门开展工作，协调解决重大问题。二是落实属地责任。各乡镇要建立工作机制，找准适合本地培育壮大市场主体的方法路径，按照“能出尽出”原则不断完善政策措施，与稳经济稳增长、“万人助万企”、“三个一批”等结合起来，细化工作举措，狠抓政策落实。三是强化督导推动，把培育壮大市场主体被纳入考评指标体系。四是强化宣传，通过多种媒介宣传国家、省、市、县一揽子优惠便企政策，持续营造培育壮大市场主体的浓厚氛围。

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我曾经写了很多年的总结，深感写好总结必须要有思路、还要经常写。今天就给大家分享一下怎么写继电保护个人工作总结范文。

20**年我厂继电保护工作在宁夏电力调度控制中心、宁夏发电集团公司领导的高度重视与正确领导下，按照宁夏电网继电保护工作管理标准的要求，做了大量艰苦细致的工作，全面完成了20**年继电保护各项计划、反措整改任务等，进一步提高了我厂继电保护设备的的健康水平。现对六盘山热电厂20**年度继电保护工作进行总结。

一、继电保护动作情况

六盘山热电厂继电保护情况简介：我厂主电气设备配臵情况为：发变组保护、启备变保护为南京南自公司厂生产的dgt 801型微机型保护装臵，发电机励磁系统为abb公司的un 5000型微机励磁调节系统，线路保护分别采用南京南瑞的rcs-931bm保护与北京四方的csc 103c型微机保护，母线保护装臵为深圳南瑞公司的bp-2c型母线保护装臵、断路器辅助保护配臵为rcs-921a保护装臵。目前全厂保护装臵均投入正常。继电保护投入率为100%，自动装臵投入率为100%。故障录波完好率为100%，继电保护定检完成率为100%。

20**年我厂继电保护设备动作次数为0次，误动0次，正确动作率100%。

二、继电保护管理工作：

20**年度，我厂坚持结合国家、行业、宁夏电网对继电保护工作的各项管理规定开展技术监督和自查隐患等工作，目的在于提高我厂继电保护专业管理工作的水平，在全体专业人员的共同努力下，我们完成了如下工作：

1、结合现场实际，针对机组检修中技改、换型的设备，修订了继电保护管理设备的台账、检修记录、运行记录等基础设备管理资料，保证了设备管理资料的科学化、精细化、标准化。

2、对全厂所有电气设备使用的定值、参数、保护装臵软件版本等主要数据全部进行了校核、检查，保证了生产现场设备使用定值与定值通知单完全统一。

3、积极对技改、换型、新增继电保护设备的图纸、记录、台账等及时进行更新，保证了生产现场实际和基础资料完全一致。

4、修订并加强了保护及二次设备故障和缺陷管理力度，从制度和人员上保证了消缺工作的及时性和准确度。

5、为确保我厂保护装臵定值整定可靠，录入装臵准确，本年度安排继电保护人员进行了厂用系统保护定值校核复算，并对装臵现运行定值进行核对。

三、保护装臵的检验情况

继电保护装臵的检验工作是提高保护设备健康水平的重要手段，我厂在对继电保护检验工作坚持全面、有效、可靠的原则。厂部设立有继电保护试验室，按照规程要求配备了必须的试验仪器仪表，具备了开展各项检验项目的能力。在装臵检验管理方面，将检验工作纳入到继电保护技术监督管理的范畴中，每年年初根据保护检验规程、检修安排、运行情况、反措计划等制定详细的校验计划，明确校验时间与项目，并随技术监督年度工作计划下发。

我厂双机自投运以来，已对全厂所有继电保护设备全部进行了一次全面校验，无漏检及未检的保护设备。通过检验工作发现了不少保护装臵存在的问题，并及时进行了处理，对保护装臵的可靠性起到了应有的作用。

四、设备检修管理工作

20**年，我厂继电保护专业人员结合我厂机组检修机会以及春、秋季安全检查计划安排对生产现场设备进行全面治理和综合校验。对于检修中发现影响设备安全稳定运行的重大隐患组织专业力量及时进行了处理，完成#2机组标准化a级检修一次，一般性设备保护定检69台/套，完成一般性设备缺陷消除196项，截至目前，全部处理正常，全厂无带缺陷、带隐患运行的继电保护设备，全厂保护投入率、正确动作率全部达到100%。

主要开展工作如下：

1、根据区调保护处的的统一要求，利用机组检修机会，分别对#1、#2机组、起备变、330kv升压站各断路器ct端子箱进行检查，对于部分户外ct端子箱中引接直接地网的接地电缆线径不够100mm2缺陷，现已制定整改计划，按照检修安排，将整改情况反馈至保护处。

2、高质量按期完成六盘山热电厂#2机组标准化a级检修工作，检修后继电保护设备验收优良率全部达到100%；

3、利用#2机组a级检修机会对#2发变组保护进行了全检，完成了同期、厂用快切设备的综合校验，完成了#1、#2机组6kv厂用系统综保装臵的综合校验，规范了设备检定周期，确保了设备可靠投运。

4、利用双机检修机会，对机组厂用380v系统辅机保护进行了全面检查，对检查中发现的问题，及时进行处理，杜绝保护装臵误动的隐患；

5、利用#2机组的a级检修机会，完成了#2机组备用直流充电机接入主厂房直流系统的工作，加装后设备运行正常，各项试验合格。

6、联系发变组故障录波器厂家对我厂发变组故障录波器进行了程序升级和硬件更新工作，通过改造和升级，装臵消除了gps对时偏差、装臵运行中死机等缺陷，确保了装臵的可靠投运。

五、继电保护培训工作：

从人员培训方面，继电保护专业班组有意识的安排班组年青技术骨干力量承担大型保护定检及检修工作，让老师傅从安全及技术方面进行指导把关。真正把培训工作的基础与青工个人工作实际相结合，使得检修队伍整体技术素质有了坚实的落脚点，也有了一个相对可靠、可行的培训工作平台。这样既激发了年轻人的积极性，也保证了设备检修质量，同时也给年轻人创造了施展自己才能的空间舞台。也给班组创建学习型班组提供了良好的依据和基础。 检修班组在20**全年共组织外出培训10人次，技术讲课及现场培训40次，技术问答40道，现场考问90次、二次图纸绘制26篇，通过多方位、多形式的培训使班组成员技术水平得到了很大的改善，通过两台机组现场的维护消缺和机组a级检修工作，使班组成员的现场检修技术水平有了很大程度的提升，为班组今后教育培训及现场消缺打下了良好的基础。

六、继电保护目前面临的主要问题：

1、继电保护专业管理设备点多面广，且专业人员相对匮乏，具有成熟经验的人员岗位变动较快，骨干技术力量的不足，所以在应对目前较多的检修任务时，检修人员还存在设备检修、管理不到位的实际问题，需要继续加强技术培训力度，为检修队伍补充新鲜血液。

20**年的上半年就要过去了，广大继电保护专业人员在局领导的大力支持和亲切关怀下，兢兢业业、无私奉献，克服重重困难，圆满完成了各项工作任务。上半年，全区继电保护正确动作率均保持了较高的水平，二次设备定期检验工作和缺陷消除工作均达到了年初制定的安全生产责任书的要求，技改工程也能够按期高质量完成。对于在工作中发现的有关继电保护和自动装置的问题和隐患，能够认真对待，及时解决，保证了电网的安全、稳定、可靠运行。

一、20**年上半年主要工作回顾：

1、继电保护和自动装置的定期检验工作

继电保护和自动装置的稳定运行是电网安全运行的保障，对继电保护和自动装置的定期检验是保证装置正常运行的得力措施，全体继电保护工作人员为此付出了辛勤的努力，并取得了显著成效。上半年，包括年度预试工作在内，共对170套继电保护和自动装置进行了检验，检验过程严格遵守部颁规程和检验条例，对继电保护中的每一元件、每一回路都逐项检验，认真细致，不留死角。检验完毕后，及时撰写检验报告，报告格式详细齐全、内容清晰明了、审查无漏项。对于在检验工作中发现的问题，及时进行了整改。 例1：3月14日，在220kv崔搂变电站进行110kv线路的定检工作，在给保护装置断掉操作电源再给上后，出现控制回路断线情况。110kv线路保护操作装置采用许继四方公司生产的scx-11j型三相操作箱，经过认真审阅图纸，发现为操作回路中压力闭锁常开接点1yjj损坏，不能闭合所致， 1yjj的打开使得装置的负电源无法到达跳合闸线圈，构不成闭合回路，出现了控制回路断线。在这次定检工作中，共发现8个110kv线路间隔的操作箱存在这个问题，全部予以更正。

例2： 6月14日，在220kv梁庙变检验梁110kv母差保护时，检验人员通过监测压板电位变化，发现母差保护动作后，母联开关不出口跳闸，经进一步检查，发现母联出口继电器（mcj）的串联电阻损坏， 该电阻损坏后，母联继电器mcj无法励磁，母联出口继电器(mlj)不动作，其接点不闭合，导致母联开关不跳闸，更换mcj串联电阻后正常。

例3： 4月27日，在220kv梁庙变进行220kv线路i、ii裕梁的定检工作，在检查二次回路时，发现开关机构中用于非全相保护的接触器，由于二次接线拆除不全，存在寄生回路，容易误动，导致开关误跳闸。考虑到实际采用的为微机保护装置中的非全相保护，开关机构中的非全相保护已经弃置不用，因此，将机构中用于非全相保护的二次接线全部拆掉，排除了寄生回路造成的干扰，保证了开关的正确动作。

2、日常缺陷处理工作

设备维护是检修部门的工作重点，设备维护水平的高低直接关系到电网安全可靠运行的程度，各级领导对消缺工作都十分重视。在缺陷消除工作中，本着“一类缺陷不过天，二类缺陷不过月，三类缺陷不过季”的方针，不管白天夜晚、刮风下雨，缺陷就是命令，出现紧急情况时都能及时到达现场，排除了一个个危及电网安全的隐患和险情。凭着高度的责任心和高超的技术水平，有力的保障了变电设备的正常运行，也充分体现了我局继电保护队伍的整体水平和工作作风。

例如，自今年4月份以来，220kv崔健线光纤通道频繁报出“通道异常”信号，保护人员在处理时通过自环式检测法，发现崔健1光纤接口装置有问题，联系厂家进行更换，更换后正常。十多天后，该装置又出现异常，崔健1光纤接口装置频繁闪烁告警，经查为光纤盒有问题，更换光纤盒，重新对光纤进行熔接后通道恢复正常。

3、技术改造工程

按照省公司调度中心的要求，完成了220kvzg变220kv母线保护的更换工作。进一步提高了保护装置的微机化率。

二、20**年下半年工作安排：

1、按照年度定检计划的要求，认真进行保护装置定期检验工作。

按照年初制定的“20**年度继电保护和自动装置定检工作计划”认真进行下半年的装置定期检验工作，定检工作的开展应避免与渡夏期间抗旱保电工作相冲突，合理安排定检时间，保证设备该检必检的同时，最大限度的保证供电负荷。

2、千方百计做好设备维护工作，不准因为设备缺陷影响供电负荷。

我们的电网网架相对薄弱，输配电装备水平、设备可靠性以及自动化程度等方面相对落后，电网运行的外部环境较差，电网故障的机率相对也较大，要避免大面积停电事故和电网瓦解事故的发生，必须千方百计做好缺陷消除工作，争取设备缺陷能够按期消除，消缺率达到100%，使保护装置和自动设备处于良好的运行状态。

3、认真落实“五查”、“六复核”工作，加大反措执行力度。

认真进行继电保护专业的“五查”、“六复核”工作，加强专业技术管理，并形成常效机制，对发现的问题及时制定有效的整改措施。具体的说，在一个保护班组内，由工作负责人牵头，成立专门工作小组，对所辖变电站内的装置进行认真细致的检查，对自查中的发现的问题能举一反三，制订整改措施和计划，认真整改。

进一步贯彻落实《“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”继电保护实施细则》，加大反措执行力度。目前，我局在反措执行方面，还有潜力可挖。例如：反措中要求220kv主变保护应实行双重化配置，而截止2004年底，我局共有220kv变电站5座，主变8台，两台为双配（cl变崔＃1变、jk变健#1变），其余均不满足二十五项反措要求。再如：反措中要求母线保护、主变保护作用于断路器双跳闸线圈，而我局220kv变电站母线保护均为单配置，220kv开关机构均为双线圈，双操作回路。商222开关为双跳闸线圈的sf6开关，但其保护为许继早期电磁式保护，单操作回路，亦无法实现双跳。

问题的解决需要各个部门之间的沟通和协作，我们要做的是，针对我局目前的反措执行情况，制定切实可行的年度、月度反措实施计划，认真执行，逐月考核，同时，严格执行上级部门要求完成的反措工作。

4、图纸管理的微机化。

图纸是继电保护人员必不可少的技术资料，缺少图纸或图实不符会严重影响继电保护人员的工作质量，进而给电网稳定运行带来隐患。但随着新设备的不断投运和老设备的更新改造，难免会或多或少的存在着图纸不符的现象。因此，要对管辖范围内的图纸进行及时整理、绘制和补充。为了提高工作效率减轻劳动强度、图纸管理必须实现微机化，按照局里的要求，争取在20**年底实现5座220kv变电站的图纸微机化工作。

5、完成##电网内各变电站的备自投新装工作，切实增强供电可靠率。

按照省公司对电网备自投装置要求，根据##电网的实际情况，针对220kv变电站和110kv变电站，分别制定切实可行的.备投方案。对于220kv变电站，全站失压后，由110kv侧备用电源恢复对220kv变电站110kv母线供电。对于110kv变电站，工作电源开关跳闸后，由备用电源恢复对110kv变电站全站供电。下半年，完成220kv##变、zg变、cl变、jk变，110kv西郊变、宁陵变、董店变、王集变的备自投装置安装工作。

6、加强专业队伍建设，培养综合性技术人才。

加强技术培训工作，培训方式应灵活多样，培训内容应涉及到通讯、计算机网络等专业，培训的方向是培养综合性技术人才。在专业队伍建设方面，在保持相对稳定的基础上，坚持踏实、勤奋、严肃、认真的专业作风，营造团结协作的工作氛围，走可持续发展的道路。目前，继电保护专业队伍具有较高的水平，今后要在管理创新、业务流程再造，人力资源优化方面有所突破。

总之，在下半年的工作中，要进一步加强图纸定值、设备台帐、检验报告等的管理，更充分的使用〈〈继电保护综合信息管理系统〉〉，完善各种专业档案，完善继电保护各项制度，完善各种继电保护运行、检验规程。一方面努力更新专业技术知识跟上电网发展的步伐，另一方面积极探索新形式下的继电保护管理工作，最终使继电保护装置正确动作率保持在较高水平，构筑可靠的保证电网安全的第一道防线。

一、个人简介

我叫xxx，xxx年至xxx年在郑州大学学习电力系统及自动化专业，xxx年7月参加工作，在变电工程公司调试公司从事继电保护调试工作，xxx年-xxx年，担任变电广东项目部项目总工，xxx年xx月任调试公司副经理。

近几年来，主要负责的有20多项变电工程项目继电保护调试及项目技术管理工作，并在变电

站工程电气安装的工作实践中，对变电工程的专业知识、专业方向有了更深入的理解和掌握，在日常工作中感觉到专业理论基础发挥了坚实有力的作用；通过对变电工程的施工技术准备、编制装材计划、编制施工组织设计及施工技术方案、检修作业指导书等，使我进一步熟悉和了解变电工程有关的技术标准、规程规范、相关的法律法规、技术政策；认真钻研新规程、新标准的修订，及时掌握专业技术的最新动态和要求，对变电工程施工技术管理提供有力的帮助；工作之余，坚持计算机技术和一、二次施工及标准化检修的理论学习，在施工实践中积极应用，使自己的综合能力取得长足的进步；多年来的施工技术实践，对自己的继电保护专业素质、组织协调、分析判断等综合能力都得到了有力锻炼和坚实的提高。

　 　二、三年来主要参建工程

（1）我作为变电工程项目专业技术负责，到目前为止参加并完成了220kvxx变电站、220kvxx变电站、220kvxx变电站、220kvxx变电站、1000kvxxx工程、500kvxx变电站扩建工程、220kvxx变电站工程、220kvxx变电站改造工程等多个项目。以上每一工程在质量上均满足设计要求，未发生任何安全责任事故，按时或提前完成任务，并达标投产送电一次成功，特别是1000kv特高压南阳开关站工程获得国家优质工程金奖。施工质量和施工技术水平等许多方面收到了诸多业主的一致好评。

（2）共参加了以下变电站工程的年度集中检修；

参加了国网运行惠州鹅城换流站的20**年、20**年的年度检修，并担任技术总负责；参与1000kv南阳特高压变电站的全部两次年度检修，并担任保护专责专责工程师；参与国网运行灵宝换流站的多次年度检修，并担任保护专业专责工程师。

（3）参加编制了变电工程“标准化”检修作业指导书；

《20**年南阳开关站年度检修作业指导书》《20**年灵宝换流站年度检修检修作业指导书》、《20**年惠州换流站年度检修检修作业指导书》《20**年惠州换流站年度检修检修作业指导、书》。

三、勤于钻研，解决施工技术难题

三年来，无论是作为变电站工程的项目专业技术负责人，还是作为变电站工程的项目总技术负责人，我都是在技术上严格要求自己，力争每一项工作都做的精益求精。我所参与过的工程全部都是顺利地投入运行，没有发生任何重大安全、质量事故。

在日常的施工中，积极钻研专业技术的同时也积累了丰富难得的宝贵经验。一分耕耘，一分收获，我参加的1000kv特高压南阳开关站工程被评为为“国家优质工程金奖”工程。这些既是对我以前工作的肯定，也是对以后工作的一种鞭策，我以后一定会更加强化在专业知识方面的优势，发挥自己的特长，为公司争得更高的荣誉，创造更大的效益。

四、善于总结，技术管理标准化

积极响应公司科学管理标准化。根据多年变电工程的施工经验，认真总结变电工程的各种施工技术方案、标准化检修作业指导书，这些都促进了施工技术管理标准化。使变电工程技术管理工作更科学、更规范、更到位。

五、集思广益，推广应用新技术

最近几年的变电施工过程中，运用了现代化的项目管理软件－p3e/c。我通过刻苦的学习，掌握了p3e/c的使用，利用p3软件建立的施工进度计划网络图；施工进度的控制从制定进度计划开始（制定了三级网络计划），根据施工经验、工程量、施工资源、施工能力和效率编制最科学的施工作业计划；在施工过程中由于外部条件的变化和初始施工计划编制的局限性，施工实际进度与计划进度存在差异，就定期对施工计划进行更新，进行进度、资源计划的对比、滚动调整，做到动态管理，达到保质、保量按合同工期完成检修任务的目的。六、协调组织，弘扬团队精神。

宁陵那有批发小喷壶的吗

一、河南宁陵县规定彩礼不超过3万元情况介绍

为遏制高额彩礼，河南省商丘市宁陵县专门成立由县委书记任组长、13个部门参与、14个乡镇为成员的婚丧礼俗改革领导组，建立红白理事会，将婚丧礼俗规定普遍纳入村规民约，倡导彩礼不高于3万元，红事每桌不超过350元，白事每桌不超过200元；全县364个行政村通过村规民约把移风易俗作为精神文明建设和乡村振兴工作的重要内容。自2016年以来，宁陵县先后成功举办26场集体婚礼，县主要领导证婚。

二、我认为这项规定合理

现在抚养一个孩子要用尽父母一生积蓄，孩子从上小学开始到大学要几十万费用，如果是男方还要给女方买房，还要给彩礼钱，很多男方家长都不堪重负了，但是还要撑着面子给很多彩礼。

在我们这里攀比之风盛行，一家给彩礼，家家攀比，现在彩礼一般都给二十万，很多男方家庭为了面子都去借账了。其实，大家内心深处都不想给这么多，但是没有办法啊！谁愿意在这个时候丢了面子呢！

河南宁陵县制定了这个规定，这是很合理事情，这样大家都用攀比了，这对于促进经济、家庭和谐都是一个非常好的举措。

三、规定喜酒酒席费用也很合理

在我们这个地区办一桌酒席要一千多元，每个人随礼二百元，东家要赔钱，可是有什么办法呢？大家都这样办酒席，如果酒席质量差了，大家都认为你很吝啬，有谁愿意这样遭人数落呢？

况且，一桌酒席根本吃不了多少，剩下多一半，这就是很大浪费。

其实，大家都不愿意浪费，但是谁都不好意思起这个头，这次有这项规定就好了，大家都一样，很平衡了。

河南宁陵县规定彩礼不超3万元，我认为和合理，应该在全国推广。

宁陵县的耕地何以有增无减

你好，您是想问宁陵哪有批发小喷壶的吗？河南省商丘市宁陵县城关镇宁陵县西湖商城电商园04栋74号有批发小喷壶的，名字是宁陵县色时光百货用品店，经营范围：经营范围：网络销售日用百货、玩具服装、鞋帽、箱包、工艺品、体育用品，其中就包括了小喷壶，不仅价格实惠，而且品质很好，所以河南省商丘市宁陵县城关镇宁陵县西湖商城电商园04栋74号有批发小喷壶的。

四年前，宁陵县实有耕地803734.4亩，基本农田692023.5亩。四年来，该县新上各类企业项目100多个，经济快速发展，用地需求旺盛。由于他们理出了“强意识”、“建机制”、“调关系”、“抓协管”的正确思路，在保障建设用地有效供给的同时，基本农田保护面积未减少，耕地面积反而增加2240.2亩。

一、强“意识”

宁陵县是位于豫东平原西部的一个国家级贫困县。辖14个乡(镇)，366个行政村，1052个自然村，2769个村民组，60多万人，人均耕地1.33亩，低于全省、全国平均水平。国土资源的县情是人均占有量少、后备资源少、中低产田多。

随着工业化、城镇化、农业现代化步伐的加快和人口的增长，耕地保护压力逐渐增大。县领导和国土资源管理部门认识到，土地资源的稀缺程度与耕地保护意识的增强幅度成反比。为了不断强化广大干部群众的耕地保护意识，他们从宣传教育入手，由最初的张贴标语、悬挂横幅，到设立咨询服务台、散发宣传资料从单纯的以会代训、电视讲话，到出动宣传车、组织文艺宣传队由一年一度的“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日，到长流水不断线的持续宣传从仅仅面向城乡居民教育，到土地法规知识进课堂、在中小学生中开展有奖征文活动和把国土资源知识列入县、乡党校重要培训内容等等，不断创新宣传方式，加大宣传力度，扩大宣传范围，提高宣传层次，使国土资源国情、国策、国法教育逐步深入人心。

年逾古稀的尤方远，是柳河镇烧盆窑村村民。做了一辈子农民的他，对土地怀有赤子般的深情，经常在田间转悠。谁要是在地里栽树起土，尽管属于自家的承包田，也逃不过他的眼睛，免不掉他的训斥:“地是咱的命根子，这样糟蹋，来后咋种庄稼。”乔楼乡乡长李伟林也信誓旦旦:“我是一乡之长，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，谁要在我这里搞什么歪门邪道是妄想!”目前，在整个宁陵县，从城市到乡村，从干部到群众，不论男女老少，保护耕地意识不断增强。

二、建“机制”

包括保护耕地在内的国土资源管理工作，是各级政府和全社会的共同责任，单靠国土部门的孤军奋战是管不了、也管不好的。为了建立保护耕地的共同责任体系，改变一家管地、多家用地的被动局面，县委、县政府研究建立了由县长任组长，国土、城建、农林水、公检法司等有关单位负责人参加的耕地保护领导组，责成国土资源管理部门与各乡(镇)密切配合，把全县基本农田划定为1935块，绘制基本农田保护版面图15幅，设立基本农田保护牌138个，健全了基本农田数据台账，做到基本农田保护图、台账与地块相一致。在此基础上，构筑起县、乡、村、户四级基本农田保护网络体系。每年年初，由行政“一把手”层层签订目标责任书，把所有基本农田的保护责任全部落实到田间人头，并实行责任追究制度。

机制的作用和力量在于实行。县政府将各乡(镇)的耕地保护工作列入年度综合目标，研究制定了《耕地保护责任目标考核计分办法》，要求县国土资源局会同农业、财政、统计等部门，每年对各乡(镇)责任目标执行情况进行一次抽查，以激励先进，鞭策后进。去年7月，进行了第一次检查验收，逻岗、阳驿、张弓三个乡(镇)被评为耕地保护先进单位，各获资金1.5万元。

耕地保护机制的建立和实行，使耕地安全得到有效保护，全县先后制止各类土地违法违规案件317起，减少土地损失1500多亩。2006年，逻岗镇政府经多方联系，争取到一个农药生产项目，投资商看中辖区内县林场附近一方耕地。有人主张以租赁的方式签订使用合同。镇党委书记马超认为这是违法用地，规避了土地审批程序，违反了土地用途管制制度，从而把问题消灭在了萌芽状态。

三、调“关系”

保护耕地就是要保住面积、保住质量，保障发展则必须提供用地。怎样协调两者之间的关系，做到既保护耕地，又保障发展?这使宁陵县决策层和县国土资源局领导的执政能力受到严峻考验。经过艰辛探索，他们在实践中总结出“突出主题，堵疏并举，内涵挖潜，节约用地”的十六字经验，较好地破解了这道难题。

突出主题，就是出台文件，强化措施，实行最严格的耕地保护制度，坚决做到“三有三不一补划”，即有闲地、有荒地、有劣质地决不占用好地，铁路、公路等国家重点建设工程必须占用耕地的，要尽量少占，并及时补划同等数量和同等质量的后备土地。按照堵疏并举方式运作，四年来，他们先后置换耕地3500多亩，使耕地保护红线固若金汤。

内涵挖潜，一是“腾笼换鸟”，嫁接改造，充分利用倒闭企业的厂址和设施，让死厂开花结果。2004年宁陵县招商引资到位资金5.6亿元，急需上马一批新项目，当时国务院紧急通知又明确提出“三个暂停”。为了解决工业用地的“瓶颈”制约，县国土资源局经调查摸底，发现全县共有20多宗工矿废弃地，闲置面积达2000多亩。他们提前介入，纵横捭阖，引领新上项目在旧厂址安家落户，既减少了成本投入，又节约了土地资源。二是深入开展粘土砖瓦窑厂专项治理。该县原有砖瓦窑厂53座，每年毁坏耕地1000多亩，被群众称为“吃地虎”。从2006年开始，根据上级领导关于关闭实心粘土砖瓦窑厂的指示精神，通过卓有成效的工作，现已全部拆除，并复垦耕地1500亩。

节约用地，主要是进行“空心村”改造和复耕“打谷场”。几千年以来，人们以单门独院和散落集聚的居住方式，逐田而居，依势而建，不断向外扩展，形成一个个“空心村”。调查资料显示，该县农村居民点占地196348.5亩，户均1.34亩，人均0.335亩。通过整治，每户可腾出宅地1亩，全县节约耕地10多万亩。目前，他们以城郊乡李七庄村、刘楼乡胡举村和柳河镇袁庄村三个老典型为榜样，采取前走后跟、以点带面的方式，在14个乡(镇)全面铺开。至于打谷场，那是实行农业生产责任制初期的产物。当时，农民为了收打晾晒粮食方便，就在村边、路旁、地头留出一片片空地，少则二三分，多者亩把，专供临时使用，却长年闲置。他们按照“谁复垦、谁耕种”的原则统一部署，分别实施，从中增加耕地两万余亩。

四、抓“协管”

抓“协管”，就是认真抓好土地协管员，使之在耕地保护工作中切实履行职责，充分发挥作用。“土地协管员”是宁陵县国土资源局在工作实践中创造出来的“品牌”，已在全国进行推广。

他们从在职村支部书记或村委主任中聘请498名土地协管员，每个行政村达到1～2人，让他们协助国土所做好耕地保护工作。这些人分布在全县366个行政村，每天活跃在798平方千米的土地上，成为耕地保护的“千里眼”和“顺风耳”，看见谁毁坏耕地就制止，遇到土地违法案件就配合国土所进行查处，从而改变了管地者不种地、种地者不管地的现象。

为了调动广大协管员保护耕地的积极性，该局实行定员定岗定责，建立学习、汇报、考核、评比和奖惩制度。每年对协管员表彰一次，第一次重奖40人，第二次重奖80人，最近一次重奖100人，每人颁发荣誉证书，奖励现金500元，大大激发了他们干事创业的自觉性，人人比着做贡献。程楼乡沟厢村北原有30亩良田，是有名的“金不换”好地。2003年，有人开始在承包地里栽杨树，引发许多矛盾，结果16户村民全部在那里种上了树。一年后，走马上任的土地协管员陈玉钦(村支部书记)，看到好端端的农地改变了用途，心里很不是滋味。他就召开专门会议，逐户做工作，动员户主能卖的卖，能移栽的移栽，经过长达8个月的辛勤付出，硬是将2000多棵树木全部清除，使“金不换”失而复得，重新焕发生机。

(原载《资源导刊》2008年第6期)

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