【大河财立方消息】10月24日，安阳市人民政府印发《安阳市“十四五”现代流通体系发展规划》，明确提出，到2025年，安阳市区域性交通物流中心地位初步确立，物流枢纽城市的地位更加巩固，系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系更加完善。
规划还划出这些工作重点：
大力发展大宗商品交易，支持安阳钢铁集团现货交易中心做大做强，建设期货要素产业园，积极开展与郑州商品交易所的战略合作，争取在安阳设立小麦等大宗商品交割仓，形成郑州商品交易所场外交易市场万庄基地，努力打造区域性大宗商品交易中心和定价中心。
支持文峰区万邦农产品冷链物流园项目建设，加快建设北关区国药控股安阳物流中心改建项目、内黄果蔬城冷链二期项目、滑县牧原肉食品有限公司冷链物流项目、北关区沃森冷链提升项目，建设完善一批城区鲜活农产品现代冷链物流节点。
支持内黄、滑县等优势产区在产地推广产品预冷，建设中转冷藏保鲜设施和配送中心，推广运输全程温控技术，构建贯穿运输、分销、零售各环节的全程冷链。
加大物流项目招商力度，引进国际性影响力大的物流企业区域性总部、国内知名物流企业区域总部、快递区域总部等进驻。
力争到2025年，引进一批具有全球供应链资源整合和调配能力的第三方、第四方物流企业以及总部型物流企业，推动钢材、化肥等物流产业链上下游产业在安阳集聚。
争取多式联运相关国际组织或专业组织区域性总部或中国区分支机构落户安阳。
鼓励大型物流企业通过技术创新、规模扩张、兼并重组、战略合作等形式整合物流资源，扩大规模，在各物流领域和各重点物流环节形成一批主业突出、综合服务水平高、竞争能力强的龙头物流企业。
推进高速公路网建设，建成沿太行高速公路、鹤壁至辉县高速公路、安阳至罗山高速公路、安阳至新乡高速公路安阳段、濮阳至卫辉高速公路滑县段，实施内黄至林州高速公路、内黄至鹤壁高速公路安洛至京港澳段，构建“五纵六横”的高速公路网格局，提升东西和南北向通道综合运输能力，强化安阳作为中原经济区连接京津冀地区的桥头堡作用，扩大向北京、天津、河北、山西、山东等开放程度。
加速推进安阳机场和航空产业园、物流园区建设，打造豫北地区空中走廊，融入郑州航空港经济综合实验区，探索开辟航空运输通道，增加航空物流比重。
推动银行业金融机构发起设立供应链金融专营机构、事业部或特色分支机构，将更多信贷资源向供应链上下游中小企业倾斜。
支持供应链核心企业发起设立或参股民营银行、保险公司、企业集团财务公司、小额贷款公司、融资租赁公司等机构，推动国有企业设立供应链金融服务公司。
支持政府引导基金、国有企业、社会资本发起设立供应链金融产业基金，为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。
引导金融机构加强对物流企业的融资支持，鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。
建立供应链核心企业名单，支持供应链核心企业与金融机构合作，共同开发应收账款融资、存货、仓单、订单、预付款融资等现代供应链金融服务。引导供应链核心企业与“中征应收账款融资服务平台”、“信豫链”等融资服务平台对接，在线确认债权债务，便利中小企业获得供应链金融服务。
鼓励金融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资服务。鼓励保险机构稳妥发展各类信用保证保险，创新更多适应供应链金融特点的保险产品。
支持物流枢纽、冷链物流园区等重大物流基础设施项目申报中央预算内投资，鼓励物流企业主动对接中介机构，发行合适的债务融资工具，支持物流企业在资本市场挂牌上市。
发挥“信豫融”等各类融资服务平台作用，推广“信易贷”模式。建立健全流通领域保险、融资担保等配套机制，合理分散金融机构信贷风险。建立流通领域融资项目库，梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求，鼓励金融机构在合法合规、风险可控的前提下加大支持力度。
引导和鼓励开发性金融机构和银行业金融机构根据流通行业特点，有针对性地创新金融产品，加大对流通企业的信贷支持力度。
推动动产和权利担保统一登记工作有效开展，鼓励金融机构利用该制度尽快开展动产和权利担保融资业务，满足企业资金需求。
全文如下：
安阳市“十四五”现代流通体系发展规划
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于现代流通体系建设的决策部署，根据《安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。
第一章 发展环境
“十四五”时期，是我市加快产业转型、推进高质量发展、实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域中心强市的关键时期。建设有机衔接、系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系，促进安阳市国民经济更大范围、更有效率、更高水平循环畅通，对推动高质量发展具有重要的基础性、先导性、战略性作用。
第一节 发展基础
“十三五”期间，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标和“一个重返、六个重大”战略部署，大力推进现代流通体系发展，现代流通体系建设迈出了新步伐、取得了新成效，在推动国民经济循环畅通发展和抗击新冠肺炎疫情过程中发挥了重要作用。
1.积极主动融入全国统一大市场。商贸、物流、交通等重点领域市场化改革步伐加快，不断减少政府对流通领域微观经济活动的干预，完善公平竞争、市场准入等市场基础制度规则，推进重要生产要素的市场化改革，加强反垄断、反不正当竞争，清除市场壁垒和地方保护，创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管模式，提升商事服务水平，公平有序的市场秩序基本形成，商品和资源要素流通制度环境持续改善。
2.商贸流通稳步发展。加快城市中心商务区、特色商业区、专业市场建设，涌现出一批大型商贸领军企业和专业市场。推进城乡商贸流通体系建设，完善县、乡、村三级流通服务网络，开展电子商务进农村综合示范，建成6个县域农村电商公共服务中心。推进商贸流通现代化建设，完善商贸流通业态，商贸流通规模不断壮大，市场结构不断优化，新业态新模式不断涌现，人民群众多样化消费需求得到有效满足。十三五期间，全市社会消费品零售额由2015年的675.5亿元到2020年的856.4亿元，年增增长4.9%。
3.现代物流稳健发展。围绕“流通升级”发展战略，加大资金投入和政策支持，狠抓项目落实，现代物流产业快速发展。2020年，交通运输业实现增加值125.6亿元，公路货物运输量1.3亿吨，公路货物周转量521.9亿吨公里。持续推进大宗货物“公转铁”项目，优化全市运输结构。2020年，铁路货运量为3360.28万吨，其中发送846.18万吨，到达2514.1万吨。着力提升城市货运配送服务水平，截止2020年，已经形成4家干支衔接型物流园区、9个标准化分拨中心、1200多个末端配送点和16家货运配送企业为主体的集约高效的城市配送网络。
4.流通枢纽地位不断巩固。立体综合交通网络不断完善，已初步形成“二纵一横”铁路枢纽、“二纵二横一环”高速公路网、“三纵二横一联”国道干线和“五纵四横四联”省道干线路网，农村公路发展实现新突破。截至2020年底，全市铁路营业里程、高速公路总里程、普通干线公路总里程、农村公路总里程分别达274.4公里、291公里、1421公里、11278公里。2018年成功入选陆港型国家物流枢纽承载城市，万庄公铁物流园和林州大通物流园牵头的多式联运示范工程入选为河南省多式联运示范工程，汤阴县现代公铁口岸物流园、内黄果蔬城跻身省级服务业专业园区。
5.现代流通转型速度加快。夯实冷链基础设施建设，完善重点产品冷链网络和冷链物流标准体系，提升冷链物流信息化水平，实施冷链物流十大工程。截止2020年，全市基本建成链条完整、设施先进、标准健全、服务高效的冷链物流体系。建成250个社区快递综合服务站、500个快递物流农村公共取送点，全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大，2020年，全市邮政行业快递业务量达到11275.76万件，比2015年增长八倍多。加快电商物流公共服务设施建设，建设电商物流末端配送网点，发展跨境电商物流，引进电商物流龙头企业，培育省级以上和市级示范企业，开展电子商务进农村、进社区、进园区的“三进工程”，全市电子商务呈现交易规模持续扩大。2020年，全市电子商务交易额达到508.7亿元。
6.金融信用支撑不断增强。建立由多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的多元化投融资体系，形成与开发模式相匹配的投融资方案，探索开展基于互联网的众筹众创等新型融资模式，流通业融资服务进一步优化，金融基础设施进一步完善。深化现代流通领域“放管服”改革，建立全市商务领域统一的信用分级管理，加快构建差异化监管模式，打造一流营商环境。完善信用信息目录，建立和发布企业守信红榜和失信黑榜。加快推进食品、药品、农业生产资料等重要产品追溯体系建设，实现与全省追溯数据统一共享交换。
第二节 面临机遇
1.世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新发展格局，需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，不但可推动区域分工深化和一体化发展，更好发挥大国经济纵深优势，实现跨区域良性循环，促进发达地区与欠发达地区、东中西部、城乡协调发展，而且可推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进我国产业迈向全球价值链中高端。以习近平同志为核心的党中央把握新发展阶段，贯彻新发展理念，把建设现代流通体系上升为重要战略任务。
2.“十四五”时期，京津冀协同发展、中原城市群建设、促进中部崛起等国家重大区域战略深入实施，新一轮高水平开放战略深入推进。全省持续推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路“四路”协同，郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国自由贸易试验区、中原城市群发展规划等一批国家战略规划和平台获批实施，为全市进一步实现更高水平、更高质量发展提供了强大动能。《国家物流枢纽布局和建设规划》将安阳列入127个国家物流枢纽承载城市之一。同时，我市也是全省唯一纳入京津冀协同发展区的城市。
第三节 主要挑战
1.复杂的内外部环境。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变。新冠肺炎疫情仍然在国内和国外蔓延，其影响广泛深远。同时，我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，新产业新经济新业态占比不高，创新支撑能力不足，城镇化水平偏低，农业农村发展存在短板。内外部环境的不稳定为我市现代流通体系建设带来严峻挑战。
2.较为薄弱的发展基础。我市现代流通体系建设还存在一些短板和制约。内贸流通改革不够快，社会消费能力不强，消费积极性不高；传统商贸亟待转型升级，农产品流通体系还较落后，流通主体竞争力不足；流通信息化、标准化、智能化水平不高，效率低、成本高的矛盾仍然突出，资源要素流而不留现象突出，国际物流、专业物流和应急物流等领域还存在薄弱环节，流通先导性作用发挥不够充分；流通企业融资难融资贵问题尚未有效解决，流通领域信用建设成果应用不充分，商贸流通领域标准体系还不完善，制约现代流通体系快速发展的体制机制障碍仍然存在。
综合来看，我市正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，现代流通体系建设面临新的发展机遇，同时也面临着严峻挑战。必须增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以更大决心更实举措推进现代流通体系建设，打造现代流通体系发展新优势。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，聚焦持续打造“三区五中心”，着眼现代流通体系高质量发展，积极融入全国统一大市场，发展现代商贸流通和现代物流两大体系，强化交通运输、金融和信用三方面支撑，形成“一市场、两体系、三支撑”总体发展框架，降低流通成本，提高流通效率，全面塑造现代流通体系发展新优势，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第二节 基本原则
1.有效市场、有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步健全市场机制，激发市场主体活力，提高物流要素配置效率效益。更好发挥政府作用，完善流通规则和标准体系，营造良好营商环境，消除竞争壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、统一开放的流通市场。
2.创新驱动、低碳发展。加快流通领域科技赋能步伐，全面提升流通信息化水平，大力培育流通新技术、新模式、新业态，实现资源要素高效整合。落实碳达峰碳中和目标，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，发展绿色流通方式，提高流通体系绿色集约发展水平。
3.区域协同、融合发展。统筹城乡区域现代流通资源的合理配置，确保城乡现代流通体系协同发展。协同推进流通基础设施优化布局、流通业态创新、流通主体提质、流通环境优化，推动现代流通业与农业、制造业联动发展，促进现代流通体系整体效能提升。
4.适度超前，安全发展。遵循现代流通体系发展的内在规律，科学谋划、适度超前、有序规划推动现代流通体系建设。统筹发展和安全，提高应急保供能力，增强现代流通体系韧性，强化现代流通体系抗冲击能力，保障战略物资供应和产业链、供应链稳定。
第三节 发展目标
到2025年，我市区域性交通物流中心地位初步确立，物流枢纽城市的地位更加巩固，系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系更加完善。商品和资源要素流动更加顺畅，商贸、物流设施更加完善，国内外流通网络和服务体系更加健全，流通业态模式更加丰富多元，流通市场主体更具活力，交通承载能力和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色发展水平显著提升，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础性、先导性、战略性作用显著提升。
展望2035年，建成区域性交通物流中心，开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系进一步完善，现代流通智慧化、标准化、绿色化水平走在全国前列，流通业成为战略性支柱产业，形成一批具有国内国际竞争力的流通主体，流通重点领域和关键环节改革取得重大突破，流通领域治理体系和治理能力基本实现现代化，国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位基本确立，对现代化经济体系形成高效支撑，为满足人民美好生活需要提供坚实保障。
第三章 积极融入全国统一大市场
实施全国统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、便利市场准入和退出、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，积极融入全国统一大市场。
第一节 推进市场化改革
1.推进重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代企业制度，配合推进铁路、邮政等行业竞争性环节市场化改革，推动形成全国统一开放的交通运输市场。严格执行流通领域数据资源确权、交易、应用等规则，规范流通数据资源采集、传输、链接，培育流通数据交易平台，健全数据市场化配置。
2.落实商贸流通规则和标准。严格落实符合国情的流通规则和标准，加大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。积极落实商品命名、编码、计量等规则和规格、品级等标准，推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准的应用。
3.完善现代物流标准规范体系。鼓励多式联运市场经营主体与装备制造企业联动发展，共同研发推广车辆、集装箱等专业化联运装备，完善相关标准和操作规范，制定一批地方标准、团体标准、企业标准，积极参与行业标准、国家标准制订。积极推进货车车型标准化，严格落实货运车辆、标准化托盘和包装基础模数等国家标准。
第二节 便利市场主体进出
1.落实市场准入制度。深化“放管服”改革，落实“全国一张清单”管理模式，取消各县和各部门自行发布流通领域具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单的统一性、严肃性、权威性。依法开展流通领域市场主体登记注册工作，落实流通领域融合发展业态的登记注册管理制度。优化“一网通办”、“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规范化、便利化。深化“证照分离”改革，大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准营”问题。加快推进运输领域资质证照电子化，推动线上办理签注。
2.落实市场主体退出制度。探索简化普通注销程序，提高注销登记制度的便利程度，加大技术平台投入，利用现代信息技术减少或取消现场办理环节，大幅降低市场主体退出的交易成本。落实市场主体强制退出制度，根据相关法律法规，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的企业和个体工商户等市场主体，依照法定程序实施强制退出。提高市场主体清算效率，推进公司解散清算与破产清算程序的有效衔接。
第三节 落实公平竞争制度
1.全面实施公平竞争审查制度。全面落实《中华人民共和国民法典》等法律法规，坚持对流通领域各类市场主体一视同仁、平等对待，依法保护各类所有制企业的产权、自主经营权和企业家合法权益。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除流通领域含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。探索制定流通领域落实公平竞争审查实施细则，规范审查程序，压实政策制定机关审查主体责任，杜绝出台不利微观市场主体公平竞争的政策措施。取消违反公平竞争原则的违规变相要求和歧视性做法，破除各种“玻璃门”，打破隐形市场壁垒。持续清理流通领域招标采购中违反统一市场建设的规定和做法，在制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。
2.加强反垄断和反不正当竞争执法。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法开展反垄断和反不正当竞争执法，重点查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等线下和电商平台限制竞争、网络“刷单炒信”、网络售假、网络传销等线上不正当竞争行为。配合引导平台经济、共享经济等新业态新模式良性发展，防止资本无序扩张。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，促进流通企业合规管理。实施流通领域经营者集中分类分级反垄断审查制度，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。对流通领域市场主体、消费者反映强烈的领域，加强全链条竞争监管执法，保障公平竞争。
3.维护市场秩序。根据地理位置、产业特征、基础设施现状等市情，找准自身功能定位，合理确定商贸流通和现代物流建设项目，避免低层次重复建设和过度同质竞争，禁止“小而全”的自我循环。畅通投诉
