中新网6月27日电 （记者 孟湘君）“乌克兰的未来在欧盟”。这是当地时间6月23日，欧洲理事会同意给予乌克兰欧盟候选成员国地位后，乌总统泽连斯基的第一反应。
目前看，泽连斯基表示满意，不少国家却意难平了。比如，在一票申请加入欧盟的国家中，唯一没有“被看到”的国家——波黑。
不过，乌克兰加塞只是一个开始，毕竟在它前面，还有五个国家在排队，最长的已经排了23年！
乌克兰总统泽连斯基。[欧盟发信号 普京表态]
不久前，法、德、意、罗马尼亚四国领导人到访基辅，给泽连斯基送上好消息，包括四国自己在内，一些欧盟国家打算“敞开怀抱”接纳乌克兰了。
随后，欧盟委员会和欧洲理事会果然“盖章认证”。
按法国总统马克龙的说法，从俄军入乌第一天起，欧洲国家就成了“一条船上的蚂蚱”，休戚与共了。欧洲各国从经济、军事和财政等多方面支持乌克兰，现在轮到政治了。
当地时间6月16日，法国总统马克龙（中）、德国总理朔尔茨（右）和意大利总理德拉吉乘火车前往基辅。马克龙直接挑明了说，这是“一种政治姿态”，是对俄罗斯发出“强烈信号”。大概率来说，对乌克兰的接纳是出于反俄“政治正确”。新加坡《联合早报》认为，这个牵动地缘政治的大胆动作，料将“激怒”俄罗斯。
不过，俄外长拉夫罗夫评论称，欧盟不是军事政治组织，乌克兰和欧盟发展关系，“不会给俄罗斯带来任何风险和威胁”。俄总统普京17日也做出类似表态，称俄方不反对乌克兰加入欧盟。
莫斯科的平静反应让欧盟挥出一拳，如同扑了个空。不知马克龙对此作何感想？
[“转正”过程漫长]
对乌、摩来说，拿到候选国资格只是漫长征途的开始，并非结局。在这一层面上，欧盟给自己留足了操作空间。与俄乌冲突初期让乌火速入欧的承诺相比，欧盟画的“饼”已经缩水。
换言之，乌克兰仍面临不确定性，可能很快登堂入室，也可能迟迟达不到标准，和“前辈们”一样，在预备席上一坐就是好多年。
资料图：2019年2月，马其顿正式更名北马其顿，北希边境标牌撤换。拿到欧盟候选成员国资格，但还没转正的是以巴尔干半岛国家为主的这五国：土耳其、黑山、塞尔维亚、北马其顿、阿尔巴尼亚。
北马其顿为入欧盟，甚至按成员国希腊诉求改掉了自己原本的国名“马其顿”，然而，他们期盼的奇迹没有发生。
乌克兰正常排队要等多少年？一些数字可供参考：↓↓
·土耳其已在候选国身份上停留了23年之久。而且，2021年5月欧洲议会通过提议暂停土入欧谈判，原因是该国必须“立即改变法治方针”。
·阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马忠告：北马其顿17年前就成了欧盟候选国；阿尔巴尼亚8年前成为欧盟候选国。
·保加利亚、罗马尼亚和克罗地亚入欧，花了10至12年。
·与现在不同，马克龙和德国总理朔尔茨之前说过：乌克兰加入欧盟“不是几个月或几年”，或需“数十年”。
·法国欧洲事务部长伯纳曾估计：15年或20年内，乌克兰入欧都无法敲定。
[乌克兰难达标]
入欧几乎每一阶段，乌克兰和摩尔多瓦都需欧盟27个成员国全体同意。反对乌入欧的，大有人在。
荷兰首相吕特之前就表示，给予乌入欧“快速通道”，将对土耳其和黑山等国不公平。
丹麦指出乌克兰自身诸多“痛点”：民主、法治、人权、保护少数群体和反腐败政策等等。总之，乌克兰必须来一场“刮骨疗毒”式的改革，才能入欧盟法眼。
欧盟委员会主席冯德莱恩则称，乌克兰已落实约70%的欧盟标准，但在法治、寡头、反腐和基本权利等领域，要做的还有很多。
欧盟委员会主席冯德莱恩。正如葡萄牙总理科斯塔所指出的那样，正和俄罗斯处于冲突当中的乌克兰，不符合入欧要求。1993年制定的“哥本哈根标准”规定，申请国需要政治稳定、市场经济运作良好。
[不够格但有潜力？]
除了“插队”买票的乌克兰、跟风成功的摩尔多瓦，还有第三个国家，格鲁吉亚。在欧盟眼中，这个国家够不上门槛，但还是有潜力的。
这一回，欧洲理事会给眼巴巴望着的格鲁吉亚展望了一下前景——格鲁吉亚，你想上车坐下，不是不可以，但需要解决“悬而未决的优先事项”，满足若干条件。
资料图：格鲁吉亚举行阅兵活动纪念独立日。当天，格鲁吉亚总统祖拉比什维利表达了决心。她认为，自己的国家将采取必要措施来满足欧盟要求。她给出的时间框架，是“未来几个月”。这与欧盟委员会此前称将在2022年年底前评估该国情况的说法，较为吻合。
格鲁吉亚与俄罗斯千丝万缕的关系，众所周知，即使经过成年累月的“考察”，欧盟始终不能放心。
[这一国最受伤！]
与格鲁吉亚状况类似的是波黑。至少格鲁吉亚终于被欧盟“看到了”，而波黑仍是被落下的那一个。>>详情《乌克兰成为欧盟候选国 巴尔干地区国家称“不公”》
在到底谁能拿到“入场券”，谁不能的问题上，欧盟内部经历了激烈讨论。奥地利、斯洛文尼亚、捷克和匈牙利要求欧盟，必须给予波黑候选国资格。
这些国家认为，欧盟程序存在逻辑漏洞：当波黑必须满足一系列条件才能成为候选国时，乌克兰和摩尔多瓦却能先获提名，再满足条件。
土耳其从申请到获得欧盟成员国资格花了12年，而泽连斯基政府只用了4个月。
2022年5月30日，匈牙利总理欧尔班抵达欧盟领导人峰会时听取媒体提问。德国《世界报》将讨论后的结果称之为“布鲁塞尔式的劣质妥协”。这是因为，欧盟打算在10月峰会上，尽可能确定波黑成为候选国的时间。但一切建立在一个前提之上，就是波黑能在这之前完成达到标准的改革，尤其是选举法改革。
专家分析，波黑国内局势紧张，10月初又将举行总统和议会选举，入欧前景相当黯淡。也就是说，欧盟在要求波黑完成一个“不可能完成的任务”。
波黑主席团成员扎菲罗维奇就批评，波黑90年代同样遭受了战火，多年来却一直没获得欧盟候选国地位，不像乌克兰。
路透社指出，乌克兰迅速成为候选国，只会强化巴尔干地区国家被边缘化的感觉，给欧盟带来了俄罗斯可能扩大在巴尔干地区影响力的风险。
相关报道：
欧委会建议给予乌克兰欧盟候选国地位？！挑战入盟标准程序，土耳其为此等了12年（红星新闻）
当地时间6月16日，法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、意大利总理德拉吉和罗马尼亚总统约翰尼斯抵达乌克兰首都基辅。
据报道，乌克兰总统泽连斯基与四位欧盟国家的领导人在基辅举行了联合会议。法国总统马克龙在会后率先表示，四国已经达成一致，希望欧盟委员会立即给予乌克兰欧盟候选国地位。有分析认为，乌克兰的快速入盟要求对欧盟来说是一个巨大的考验，挑战了入盟标准程序。
据悉，欧盟委员会就乌克兰等三个国家的入盟申请作出回应，建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。根据欧盟规则，欧盟委员会的建议还需27个成员国一致批准同意才能正式生效。
乌克兰请求“挑战”入盟程序
欧盟需考虑其他候选国
当地时间16日，乌克兰总统泽连斯基与四位欧盟国家领导人在基辅举行联合会议后，法国总统马克龙率先表示，四国已经达成一致支持欧盟委员会立即给予乌克兰欧盟候选国地位。意大利总理德拉吉称，欧盟对乌克兰的候选资格是“非常重要的一步”，并指出如果获得该地位，乌克兰将“超越”希望尽快入盟的巴尔干国家。但德拉吉也表示，乌克兰的局势“非同寻常”。
▲16日，法德意罗四国领导人到访基辅据报道，在四位欧盟国家领导人表达支持之际，欧盟委员会也在“幕后”就乌克兰候选资格问题进行意见交流。据报道，包括波兰在内的一些欧盟国家希望为乌克兰提供最大力度的支持，而荷兰等其他国家则倾向于采取更为谨慎的立场。
在俄罗斯对乌克兰发起军事行动不到一周，泽连斯基便于2月28日签署申请加入欧盟的文件，呼吁欧盟启动新的特殊程序以迅速吸纳乌克兰。分析称，冲突的紧迫性以及乌克兰提出的特殊入盟程序的要求都为欧盟带来了巨大的考验。
分析指出，对其他候选者而言，乌克兰要求快速加入欧盟在一定程度上都表明了入盟标准操作程序的变化，挑战欧盟扩员的正常剧本。而欧盟各国领导人不得不谨慎维持平衡：既向乌克兰发出信号表明欧盟的大门对其敞开，同时又要向其他已成为候选者多年、或申请入盟多年的国家确保，欧盟不会“偏袒”乌克兰，让其快速加入。
例如土耳其，该国于1987年申请加入欧盟，1999年才获得候选国资格，2005年启动入盟谈判，而在此后几年里也只完成了30多个谈判“章节”中的一个。此后，入盟谈判过程漫长而艰难，整个谈判也因与欧盟之间的各种争端而陷入停顿。另外希望加入欧盟的阿尔巴尼亚、波黑、科索沃、黑山、北马其顿、塞尔维亚六个西巴尔干国家在申请加入欧盟的过程中也面临着漫长的等待。分析坦言称，乌克兰希望通过特殊程序更快入盟，实质上是在要求欧盟放弃“事后追悔不如事前稳妥”的扩张战略。
对于给予乌克兰欧盟候选国地位，欧盟委员会主席冯德莱恩在17日于布鲁塞尔举行的新闻发布会上表示，在经过全面综合评估之后，欧盟委员会作出了上述决定。
根据欧盟规则，欧盟委员会的建议还需27个成员国一致批准同意才能正式生效。预计欧盟成员国领导人将在下周举行的峰会上就此议题进行讨论。
据央视新闻，当地时间17日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯需要对欧盟给予乌克兰候选国地位的可能性给予更多关注。俄罗斯也对法国在调解谈判各方的分歧方面所作出的贡献给予高度的评价，俄罗斯希望欧洲国家领导人能够说服乌克兰领导层，看清当前的局势。
欧盟扩大还是不扩大？
一体化理念的追求与“分裂”困境
据公开资料显示，欧盟的历史可追溯至1952年建立的欧洲煤钢共同体，当时只有六个创始成员国：比利时、法国、德国、意大利、荷兰和卢森堡。其建立的初衷是渴望重建二战后损失惨重的欧洲，以及担忧欧洲会再度陷入战争泥潭。
从50年代起，欧盟就以“双轨方式”来推动自身发展：一方面稳步扩张，同时支持国家间经济和政治一体化是促进普遍繁荣与和平的最佳方式的理念。这种方法为1999年欧元货币的创建和2004年新增10个新成员国——大部分来自东欧国家，铺平了道路。
▲葡萄牙的乌克兰社区成员支持乌克兰加入欧盟分析指出，以这种方式推进欧盟进程的内部共识已经在减弱。2010年爆发的欧元区债务危机、2015年的大规模移民危机以及2016年英国全民公投决定“脱欧”，这些事件都导致欧盟在扩大成员规模时感到不安。
分析称，在如今的俄乌冲突问题上，欧盟也正在努力同步保持该联盟的深化（一体化）和扩张能力。但实际上，欧盟许多成员国，包括德国、法国和意大利等被指责对乌克兰的支持力度不够；对俄能源制裁方面，欧盟现27个成员国也存在明显分歧；而在乌克兰“入盟”议题上，欧盟成员内部也未能达成共识。
红星新闻记者 丁文
