鼓励“众创”相关金融政策措施向基层倾斜，让“草根创业”迎来自己的春天
近年来，我国各类“大众创业创新”基地蓬勃发展，“精英创业”与“草根创业”同步开展，在促进就业的同时，加快培育新的发展动力。为此，国务院近日发布了《关于加强实施创新驱动发展战略，进一步推动大众创业创新深入发展的意见》草根如何创业，强调要在更大范围、更高层次、更深层次上推动大众创业创新
目前，“大众创业与创新”带动劳动力、资本、技术等生产要素加速流向生产率较高的部门，形成了特色鲜明、充满活力的梯队发展格局。去年，城镇新增就业1314万个，新增就业5万个。特别是一线城市和发达地区在集聚创新资源、加强人才引进、核心技术研发、支持公共服务等方面优势突出，“众创”生态环境明显优化。去年5月，首批28个国家“双创”示范基地主要集中在中心城市。一批以新技术、新产品、新服务为主导的“大众创业创新”模式涌现，催生了一批新产业、新业态、新模式
同时，我们也应该看到，虽然三四线城市、欠发达地区和广大农村地区蕴藏着巨大的创业热情和活力，但也面临着创新基础薄弱、创新投资能力不足、创新人才相对缺乏、创新氛围不足等问题。在信息时代，“草根创业”如何迎来自己的春天？事实上，由于“返乡创业”的兴起，这些相对落后的地区已经出现了许多创新故事，如“互联网+精准扶贫”、“职业教育+培训基地”、“吸引村民、返乡建乡”、“农村建设+文化旅游”，等等，鼓励“双创”相关金融政策措施向基层倾斜也是国务院此次发布意见的重点
要使创新资源惠及“大众创业创新”生态系统的“末端”草根如何创业，激发更多创意，并将其转化为新动能，首先需要连接中央和地方的“大众创业创新”平台。中央和地方平台都有各自的优势。通过“互联网+”和政府与社会资本的合作，构建互联互通的国家“大众创业创新”平台体系，可以促进优势互补。中央和地方平台在人才、资本、政策、创业辅导、产权交易等方面共享信息、对接资源，可以更好地推动基层创新创业向多元化、专业化、专业化方向发展
整合中央和地方“双创”主体，要发挥重点大学、科研院所和创新龙头企业在“产学研基金”合作中的辐射带动作用，构建国家“大众创业创新”生态系统，不同实体相互合作。在全国范围内共享创业导师，中央和地方政府联合开展创业培训，可以更好地促进创新要素的跨区域、跨行业组合，在基层扎根。中央和地方政府联合设立基层风险投资基金，共同引导地方各类园区、高校、研究院所、国有企业、大中小民营企业、新型研发机构和专业服务机构的融资和发展，深入培育基层创新创业，更能满足多元化市场的需求
此外，要构建以县为节点的常态化全国“众创”活动网络，使每个节点都能为“众创”人才识别、项目实施、供需对接、金融支持等提供服务。，为有梦想、有意愿、有能力的各类“众创”群体创造更加辉煌的机遇，搭建实现梦想的广阔舞台
一些学者说，创新实际上是一个“创造性破坏”的过程。从这个意义上讲，“大众创业创新”是一个打破现有利益格局和资源配置模式的过程，有利于建立更加有效合理的生产要素组合和资源配置模式。创新的最大潜力在于“大众创业”。坚持中央与地方合作，采取多种措施，拓展服务，为释放“大众创新”的巨大潜力开辟空间
（作者是中国科学院科技战略咨询研究所研究员）
《人民日报》（2017年8月23日第5版）
