第三次阿富汗邻国外长会3月30日至31日在安徽屯溪召开。
来自巴基斯坦、伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦六国的外长(或代表)出席此次会议。
随后,在屯溪还召开“阿富汗邻国+阿富汗”外长对话会,阿富汗临时政府代理外长穆塔基出席。
此外,第三次阿富汗邻国外长会期间,还召开阿富汗问题“中美俄+”磋商机制会议,中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇主持会议,美国、俄罗斯、巴基斯坦三国阿富汗问题特别代表出席。
而就在10多天前,即3月19至20日,中国国务委员兼外长王毅在屯溪还同到访的赞比亚外长、阿尔及利亚外长分别举行会谈,并同坦桑尼亚外长举行视频会谈。
如此密集的外交活动在屯溪举行,使得世界的目光汇聚到这座名不见经传的小城,甚至有评论称其为“外交会客厅”。
安徽黄山市屯溪区市区黄昏城景。图/图虫创意为什么是屯溪?
屯溪是黄山市的中心城区,位于世界文化与自然遗产黄山脚下,新安江水从城中流淌而过。
对于此次会谈的举办地为何选在屯溪?外交学院亚洲研究所所长郭延军向中国新闻周刊表示,首要的考量是屯溪的外事接待能力和综合保障能力,包括交通条件、会务保障等。
屯溪虽然只是一个人口不足30万的小城区,但拥有黄山屯溪国际机场,为会议提供了基础的交通保障。
黄山屯溪国际机场距屯溪5.5公里,为4D级民用运输机场,是中国重要的旅游机场,也是安徽第二大民用机场和第二个国际机场,皖浙赣周边地区唯一的国际机场。
另外,京福高铁、黄杭高铁以及徽杭、合铜黄等高速公路通达屯溪,陆路交通方面也十分便利。
作为知名的旅游城市,黄山中心城区屯溪,全年可接待国内外游客1500万人次,有足够的能力保障前述各类外事活动举办。
曾任外交部政策研究室主任、中国国际问题研究所所长的杨成绪,同样向中国新闻周刊表示,屯溪的外事接待能力,以及综合保障能力,是重要的考量因素。同时他认为,当地人文自然环境、防疫安排也是考量因素。
“五岳归来不看山,黄山归来不看岳。”屯溪区地处世界名山黄山脚下,自然环境优越,人文底蕴深厚,黄山迎客松闻名天下,这是屯溪的天然优势。
在北京人民大会堂接待厅,有一幅特殊的艺术作品——铁画《迎客松》,原本放在安徽厅内陈列,周恩来总理在观赏时对其大加赞赏,表示“铁打的迎客松,象征着我们祖国的万古长青,既有政治气派,又有艺术魅力”。
之后,他指示工作人员将《迎客松》从安徽厅移往人民大会堂接待厅。自此,黄山迎客松走上了外交舞台,成了中华民族热情好客的象征。在不久前举行的北京冬奥会开幕式上,黄山迎客松造型的烟花还出现在鸟巢上空。
黄山迎客松。图/图虫创意除了秀丽的自然风光,这次会议选址安徽屯溪,疫情的防控也是考量因素之一。
2021年7月,中美会谈安排在天津就有疫情防控方面的考虑。当时,外交部发言人赵立坚表示,中方将会谈安排在天津,主要是出于防疫安排。
全国防疫抗疫中,安徽是做得较好的省份之一,黄山更是疫情防控的“优等生”。
而屯溪作为黄山的一个区,常住人口29万余人,从疫情防控的角度看,相对容易实现精准防控。
在郭延军看来,把会议安排到北京以外的城市,一方面可以省去很多防疫安排上的繁琐程序;另一方面,举办这种国际会议,本身也是对中国地方文化、城市影响力的宣传。
之所以选择屯溪,还可以从中国外交服务国内发展、加强中外合作的角度来看。
自2016年起,中国外交部开始举行国内省区市全球推介活动,为地方开放创造条件,为世界了解中国打造平台。
在2017年举行的安徽省全球推介会上,王毅就曾盛赞黄山是“山的极品,不仅是中国,也是世界上最美的山”。
王毅说:“每一次来黄山都有一种兴奋,有一份自豪,黄山是我们中国最好的山,是中国的骄傲,是我们民族的脊梁,黄山完全可以代表我们中国,不仅可以走向亚洲,而且更可以走向世界。我们从事外交工作的一定要为黄山国际化发挥作用,尽我们一份力量。”
综合区位交通、保障能力、疫情防控等多方面因素,有国际机场、黄山名胜,以及外长盛赞的屯溪,脱颖而出成为“连接世界的大舞台”,并不让人意外。
屯溪之外还有谁?
事实上,中国领导人一直有在北京之外接待外宾的传统,尤其是近一段时间以来,主场外交也愈发多地选择放在首都之外。
上海、天津、武汉、西安等重镇,都是中国重要的“外交会客厅”。
印度总理莫迪2015年和2018年两次访华,首站分别是西安和武汉;2019年7月,第十二轮中美经贸高级别磋商就安排在上海举行。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣向中国新闻周刊表示,近些年确实有很多活动放到北京以外的城市,比如中东欧“1+16”对话放在苏州,G20峰会安排在杭州,“一带一路”峰会在青岛等,这是一段时间以来一种“新的外交实践”。
他认为,通过举办这些重大国际活动,举办城市对外可以打开知名度,“像广告一样”;对内有助于提高管理水平,促进这些城市的国际化。
相较于之前更多的“分流”到大城市,新冠肺炎疫情之后,一些外事活动越来越倾向于选择小城市。
安徽屯溪之外,广西桂林、四川都江堰、江苏无锡都曾扮演过“外交会客厅”的角色。
从2021年3月中俄外长在桂林的会晤,到4月武夷山下的南平接待东盟四国外长,再到7月在都江堰与多国外长举行会谈,至今年年初,在无锡与中东五国外长,以及海合会秘书长和土耳其外长会谈……
外交搭台、地方唱戏,中国的“外交会客厅”越来越多,也越来越呈现出“下沉”的趋势。
郭延军对中国新闻周刊说,这是疫情之后的新做法,也是新尝试。
在他看来,这种尝试一方面可以减轻北京作为政治中心的外事活动压力;另外也可以很好地宣传中国整体的发展情况,促进地方的发展。
安徽黄山风景区风光。图/图虫创意有分析指出,在风景不同、人文各异的地方举办外事活动,可以让到访的外方人士感知、感受中国多样风土人情和各地经济社会发展“跳动的脉搏”。同时,还能提升地方的知名度,甚至在疫情后,对这些地方的旅游业,也会起到带动作用。
金灿荣表示,阿富汗周边6个邻国,加上阿富汗以及俄罗斯、美国等总计10多个国家外长(或代表)在屯溪举行会谈,国内以及国际上报道都挺多,“这都是免费的广告”,“过去很多人不知道屯溪,现在很多人记住了”。
借助国际会议或外事活动,提升城市知名度、树立城市形象的成功案例并不鲜见,诸如瑞士小镇达沃斯、海南小镇博鳌、江南水乡乌镇等,都因会议而闻名。
金灿荣对中国新闻周刊说,像“布雷顿森林体系”的确立,其实就是在美国新罕布什尔州的一个小镇上;因“雅尔塔协定”闻名的雅尔塔,是克里米亚半岛上一个很小的城市。
他说,在屯溪召开的阿富汗邻国外长会议,本身出发点很好,是缔造和平,如果在中亚和阿富汗问题上出现一个“屯溪体系”,那么屯溪的知名度将不可同日而语。
总体来看,作为外事活动举办地的城市,大多景色秀美、文化底蕴深厚。比如桂林有山水甲天下之誉,王毅就曾对俄罗斯来访团队说,“这里的喀斯特地貌确实非常独特。桂林山水甲天下,相信一定会给各位留下很好的回忆。”
在金灿荣看来,中国现在越来越自信,外交层面上也更加灵活,更注意带动国内发展,以后其他城市其实也有机会。
那么,如何才能成为“外交会客厅”的又一成员呢?
受访专家认为,自然风光、人文底蕴,以及保障能力等基础条件之外,还在于地方上的积极沟通和争取。
金灿荣说,“现在外交部有意识要帮助地方走向国际,就看各个地方能不能抓住这个机会了。”