本文将围绕“资管”重点之一的“地方政府融资平台公司”（以下简称“平台公司”），阐述如何通过“从地方政府监管和平台转型发展的角度来看。.
地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门、机构通过财政拨款或注资土地、股权等资产，承担政府投资项目融资职能，具有独立法人资格的经济实体。【国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（国发[2-1-]19号）】
一、平台公司目前存在的问题及观察
1994年分税制改革以来，地方政府通过设立平台公司等方式引入资金、加大投入。平台公司在加强城市基础设施建设、应对突发事件、促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。影响。2014年，国务院43号文件明确要求“政府债务不得通过公司方式转嫁，不得剥夺融资平台公司的政府融资功能”。在此背景下，也暴露出一些问题和挑战。德勤总结了四个常见问题：
【国有资产权属不明】长期以来，平台公司承担政府投融资职能，代政府开展土地整理、政府投资管理、基础设施项目建设等工作。长期以来，平台公司与政府在资产归属、债权债务的认定上一直模棱两可。
【较高的债务风险】平台公司在实施基础设施项目投资的过程中，通常会选择借钱获取资金，具有较高的债务余额和债务风险。还款依赖于自身的经营现金流。大多数平台公司选择通过还贷、借新还旧等方式来维持资金链，减债的方法相对简单。地方金融风险。
【市场化程度低】在业务运营方面，大部分平台公司以政府委托建设任务为主，较少参与市场化实体业务运营，运营能力较弱。企业普遍存在自身造血能力不强的现象。同时，由于平台公司和政府治理路线不清晰提高国有企业运营能力，企业没有建立完善的现代企业制度，影响了企业的关键决策效率。
【人力资本活力不足】在人事管理方面，大部分平台公司尚未建立起市场化的薪酬与绩效机制，缺乏符合“能升能降”市场化机制的人力资源管理基础。下，可高可低，可进可出”，企业难以吸引市场化人才加入，尤其是复合型中高端管理和专业人才缺乏，人才失衡团队结构、人力资本活力不足、无法充分发挥人才在企业发展中的作用、平台公司市场化转型的冲击。内生力量。
二、地方政府、国资委、平台公司市场化转型的速赢举措
为地方政府
【理顺政企关系，明确政企权责边界】地方政府要从“管人管财”的公共管理职能转变为以“管人管事”为主的监督职能。管理资本”，在赋能过程中，不再干涉企业的自主经营权。在把平台公司的定位、主营业务、产权、重大事项等都排查好的前提下，政府和企业都制定了适合当地情况的授权和放权清单，充分激发了地方平台的活力。公司的发展活力。同时，
【重塑定位，向“城市运营”和“国有资本投资运营”转型】地方政府要积极推动平台公司调整战略定位，向城市综合服务商和产业园区综合运营商转型。过去和现在大部分平台公司的核心业务还是城市基础设施建设，没有产业基础。地方政府应逐步将部门内有经营现金流的资产或特许经营权转让给平台公司，如水务、停车场、仓储物流、高速公路、港口码头等，帮助平台公司转型升级. 同时，结合当地实际，平台公司将改组为国有资本投资运营公司，以资本为纽带，以产权为基础进行国有资本运营。以投资、培育、孵化等形式的金融持股，实现国有资本的合理流动和保值增值。
对于平台公司
【立足城建城管，打造城市伙伴】根据当地环境和公司自身禀赋制定的战略规划，是平台公司的发展蓝图，是公司“强链、补链、延”围绕主体责任和主营业务的链条”。施工图也是公司工作的重点、资源配置、投融资方向。平台企业要坚持存量盘活和增量规划双轨发展思路，立足区域城市特点和产业禀赋，坚持“运营城市”、“服务城市”、“引领城市”的原则州首都”，制定平台公司中长期战略规划。，积极打造“城市伙伴”，提供各类市民服务、公益和准公益产品和服务。
【盘活资源，围绕主业重组关停搬迁】明确主体职责和主营业务后，全面梳理下属企业业务资源，围绕业务板块整合重组下属企业避免企业内部同质化。和竞争；同时，立足主营业务所在产业链，进行产业链上下游开发，提升市场竞争力。对于“非优势企业”和“僵尸企业”，建议制定退出时间表。
【改变投融资模式，优化投资边界，规范融资渠道】平台公司可以结合区域整体战略规划和资源禀赋提高国有企业运营能力，按照资本平衡原则，规划项目，优化投资边界，谋划提前了解项目收益规模和运营模式，让每一个项目都能赚到钱，每笔融资都有还款。盘活存量资产，充分发挥存量资产变现的最大效率，以存量增存。结合战略定位，以投资促融资，打造资金平衡、现金流可持续、偿债倍数可控，逐步化解债务危机，优化资产结构，进行市场化转型，
【资本运作，运用各类资本有效带动发展】积极开展下属企业与社会资本的合作，以混合所有制改革、共建城市发展的形式，利用较大的资本经营城市、发展产业资金; 积极通过资产整合、培育培育、并购上市公司等多种形式，推动和提高平台公司资产证券化率，按照资本市场标准要求，推动整个集团转型升级。
【评级提升内外部培训提升企业融资能力】一方面，信用评级的提升取决于地方政府的支持力度和意愿，包括地方政府对资产规模和资产质量的优化平台公司通过资产注入、政策扶持、资金支持等另一方面，平台公司的财务水平、业务发展和内部管理有待提高。以信用等级提升为驱动，推动平台公司市场化转型。
【法人治理，完善并重视现代企业制度建设】 法人治理结构是现代企业制度中最重要的治理基石。发展营造良好治理环境，进一步激发企业发展新动力。完善“四会一层”结构，加强治理主体建设；明确决策事项，制定权责清单，充分放权放权，形成科学决策的制衡机制。明确议事规则，落实权责清单和程序清单。
【差异化管控，激活下属企业活力】平台公司一般有下属行业和企业，业态和成熟度不同。建议选择差异化战略管控。对成熟度高、市场竞争力强的行业，优先选择财务管控、放权、授权，激发下属企业活力；对于处于孵化期且不够成熟的业务板块和企业，他们更倾向于运营管控。
【大监管体系，强化企业全面风险防控】国有资产保值增值、政企全权分权，需要建立在有效的全面风险防控体系基础上。平台公司应加强纪检监察体系和合规体系建设，加强经营、诚信、法务等风险防范，建立健全和有效运行大监管制度是平台公司市场化转型的重要保障。
【构建人力资源体系，筑巢引凤，发挥人才队伍作用】平台企业打造新业务增长极，创新业务、新领域、新业态，需要复合型领军人才、实干骨干人才、专业人才骨干人才。人才团队”，共同开拓新业务，创造新增长。抓好“新三改”，加强人力资源体系建设，建立好引、用、留的管理基础。明确岗位设置，梳理岗位职责；建立市场化薪酬和多元化激励机制；明确战略绩效目标，发挥考核的指挥棒作用。实现“干部能进能退，
三、德勤服务体验1.平台公司市场转型实践案例
(一） 项目背景
中部某地市级城投公司2017年进行整合重组，面临盈利能力弱、法人治理结构不完善、下属企业经营同质化、集团管控模式运行不畅等困难和困境。很多平台公司。挑战。德勤与公司一起，通过一系列系统有效的管理改进措施，获得了政府、监管机构和各类债权机构的一致认可。随着当地政府不断注入优质经营资产，公司成立两年后进行了重组。信用评级从 AA+ 提高到 AAA。
(二） 德勤解决方案
2.某省会城市国资委专项审计及子公司战略重组项目
(一） 项目背景
我市围绕“做强省会”、“建设都市圈”等城市发展战略，以市属国有企业高质量发展三年行动计划为基础，推进战略市属国有企业重组与专业整合。然而，如何摸清众多下属企业的真实资产和经营状况，如何根据各企业的整体资源禀赋，明确新成立集团的主要职责和业务发展战略，如何提高融资能力，这些都是问题。很重要。
(二） 德勤解决方案
四、德勤服务方式
【查清真实家庭背景】通过地方政府下属平台公司专项审计，包括债务规模、融资成本、偿债能力、政企债务、资产所有权、经营性资产、低效无效资产、强制投资和自主权投资等立体体检，了解下属企业的真实财富和健康状况。
【债务风险化解】结合企业实际，提出债务置换、新融资方案规划、债务可视化管理等债务化建议。
【市场化转型】通过明确政企关系、战略定位和规划重塑、以主责主业为重点的业务重组和振兴、公司治理建设、差异化管控模式探索、风险控制建设制度体系，企业内功全面提升。增强和激发企业活力。
【人力优化升级】围绕三项制度改革、重点人才队伍建设和企业文化宣传，帮助平台企业优化升级人力资本，激发员工创造价值。
