“未来，该区域将立足服务京津冀协同发展大局，以北京副中心建设为引领，积极探索统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协调机制，努力建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。”日前，国家发改委发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河县协同发展规划》。这是京津冀协同发展战略实施以来首个专门针对边境地区协同发展的规划，备受各方关注。
河北“北三县”与北京通州区一河之隔，特殊的地理位置一直被视为“飞地”。多年来，凭借其相对低廉的居住和生活成本，逐渐成为首都庞大就业人口的重要特区，也被称为北京的“后花园”。强调协调发展后，地区间的历史遗留问题将得到解决？会给这片土地带来怎样的变化？记者就此进行了采访。
打造区域生态建设典范
早春时节，位于大厂回族自治县潮白河畔的樱花公园，樱花烂漫，似雪非雪。春风轻轻吹拂，樱花飞舞。游客们三五成群地在樱花树下拍照。“自去年10月开放以来，樱花公园每天都吸引了成千上万的人来公园参观，它已经成为北京和天津居民休息和玩耍的好地方。”大厂回族自治县高新区国土规划建设局局长王义全说。
三河市在生活垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目建设上，坚持与京津高标准对接、无缝对接。燕郊西5万吨污水处理厂里，只有树枝青翠，鲜花盛开。整个厂区就像一个大公园，污水池旁边几乎没有臭味。三河市住房和城乡建设局副局长张瑞明介绍，该项目设计日处理能力为2000吨，处理后的再生水可达到北京B标准。预计今年年底前投入试运营。建成后将完善三河市城乡生活垃圾收集处理管理体系，改善城乡人居环境。
通州区地理位置毗邻北三县，是京津冀协同发展的重点区域。但正如《规划》所指出的，两岸长期各自为政，跨界协同发展没有有效的办法。发展中暴露出一些突出问题，如资源环境约束趋紧，大气环境质量严重超标，水资源瓶颈明显，地下水超采严重。主要河流水质仅为ⅴ类，森林覆盖率不到30%。
对此，规划提出构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空室结构。第一个中心，即北京副中心，是区域发展的功能中心，引领区域城镇间的布局和设施体系建设空；绿洲是北运河-潮白河中心区的大型生态绿洲，是区域生态系统建设的主体。四个组团是城市功能集中建设的重点区域；四个区域是四个大的生态斑块；许多走廊是许多生态走廊；多节点是指很多特色小镇和生态节点。
可以看出，《规划》用了大量笔墨反复强调协调发展的生态环境建设，统筹山水林草系统治理，建设北运河潮白河生态绿洲，加快生态环境保护、修复和建设，共同营造自然优美的生态环境。
现在，北运河综合治理工程有序推进，完成了景观亮化工程和水下工程；通州区还建立了与北三县水系交界地区流域管理问题通报制度，对三河市燕郊开发区香河县、大厂县、潮白河东段污染源进行跨界检查。潮白河森林景观带稳步推进，纵横交错的生态绿色廊道加快形成；大气联防联控不断加强...天是蓝的，水是清的，地是绿的，没有一点浪费。通州区、北三县正在不懈努力构建以生态绿洲为核心、三级绿道为骨架、各类公园为支点的高品质绿色游憩体系，满足人民群众对高品质生态环境的需求。
协作分工导致新的工业化道路。
“潮白河两岸生态环境好，一边房地产高强度开发。通州区和北三县最突出的问题是长期缺乏合作意识，缺乏跨界协同发展的有效途径，而这个规划最突出的亮点就是协作。”参与本次规划研究编制的中国城市规划设计研究院城乡治理研究所所长杜认为，未来应紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，打破“一亩三分地”的思维定势，探索推进京津冀人口密集区优化发展，走出一条新路。
由于产业之间长期缺乏联动，过度依赖房地产，通州区和北三县之间的职住失衡进一步加剧，形成潮汐式通勤。强调协调发展后，是否还应该继续走房地产模式？答案是否定的，近年来，北三县的房地产开发得到了有效控制。《规划》还进一步指出，要严格控制房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的开发方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。
在此基础上，要走上健康发展的道路，核心工作是做好“事业”。什么样的产业会赋予通州、北三县新的发展动力？《规划》给出了答案——北京放不下、离不开、离不开的产业。强调通州和北三县要在产业发展重点和产业链上协调分工。并提出了具体的细节安排。通州区重点布局前沿技术研发环节、科技创新和服务高端环节，北三县重点布局先导孵化环节、制造环节和配套服务，实现与通州区的产业协同。
在通州区与北京市科学技术研究院联合举办的以“协同创新，京津冀开放共赢吴彤画廊”为主题的吴彤画廊科技创新成果对接活动中，北京理工大学、中国农业大学、中科院物理所等5家科研院所分别与京津冀企业签署合作意向。此外，《吴彤画廊创新平台共享目录》、《吴彤画廊孵化联盟章程》也已编制完成。
据通州区发改委相关负责人介绍，在2019北京·廊坊北三县项目推介会上，现场签约重点项目52个，意向投资额337亿元，涵盖教育、医疗、养老、文化创意、科技创新、装备制造等领域。与此同时，区域间文化创意产业和文化旅游产业的相互促进成为亮点。首届北运河“吴彤画廊”文化创意产品大赛圆满落幕，并与大厂签署了“构建城市副中心后花园旅游合作机制”框架协议。
共享优质公共服务
环境改善了，产业活跃了。最终目的是让人们安居乐业，而公共服务的质量也是吸引人们聚集的关键因素。规划把保障和改善民生放在重要位置，要求推动北京优质公共服务资源向通州区和北三县布局，也重点布局教育资源和医疗资源。
在京津冀协同发展的背景下，健康养老是实现三地供需衔接、优势互补的产业之一。香河县结合自身区位和交通优势，重点承接医疗、养老、教育等非首都功能。京津冀医疗“微中心”效果凸显。
在香河艾达书院养老中心的小花园里，几位白发苍苍的老人正在散步，享受着舒适的晚年。记者从香河大爱城项目总经理孙燕峰口了解到，目前已有100多位来自北京的老人在养老中心落户于此。项目整合运营了养老、健康、教育、农业、酒店、地产等功能产业。，为的是建立一个健康美好的老少皆宜的社区。
在医疗领域，为缓解北京东五环外少数三甲医院的困境，规划指出，要建立覆盖城乡、服务均等的卫生服务体系，逐步完善医院、公共卫生、基层医疗卫生等基础设施，优化服务机构布局，提高基本医疗设施建设水平，大幅提升卫生服务能力。目前通州不仅有友谊医院、北大人民医院等三甲综合医院。北部三个县的一些医院也得到了帮助。比如清华大学第一附属医院和香河县气管炎哮喘医院就建立了医疗联合体。前者将组织专家到香河进行会诊和查房，接受后者医务人员的培训，开通双向转诊绿色通道。
就教学管理而言，双方将建立北京北三县优质中小学、职业院校、学校合作发展共同体，在学校管理、师资培训、课程建设、资源共享等方面深化对口合作。2019年10月，北京朝阳师范附属小学等5所中小学与三河、燕郊等地的多家中小学签订合作协议，实现课程体系、名师资源共建共享等多个方面的合作。根据规划，未来将鼓励合作办学、设立分校，促进北京优质教育资源向通州区和北三县转移。
专家表示，通过共享优质便捷的城乡公共服务，人民的获得感、幸福感、安全感将得到有效提升，相信区域协同后城市价值将进一步提升。
，既要保证疫情防控安全，又要保证通道畅通。)
