8月30日，江苏自贸试验区迎来三周年。制度创新是自贸试验区的核心任务。三年来，三区累计取得制度创新成果196项。其中，10项制度创新入选江苏自贸试验区首批十大制度创新案例。
他们为什么会脱颖而出？每个制度创新的案例有什么不同？实际效果如何？
敢于尝试，勇于“吃螃蟹”
入选的10个制度创新案例有哪些共性？首先是“主动性”。首批十大制度创新中，全国有7项创新，省内有3项创新，大胆创新，具有鲜明的自主改革特色。
江苏省商务厅二级巡视员王存表示，“经过初评和专家现场评审，我们从创新性、有效性、系统集成性、可操作性、风险可控性、区域特色等维度评选出了第一批十大制度创新。”
不仅能捕捉到江豚的存在，还能监测到肉眼看不到的化工管道气体微泄漏.....这个厉害的“家伙”来自南京地区的“生态眼”智能平台。这个平台集成了18个市级涉河部门的24个信息系统，接入水质、空气质等传感器设备的数据和监控视频。它被称为长江生态保护的“决策大脑”，能探测到职责范围内的一举一动。
实践中，“生态眼”通过对水质反演结果的分析，发现该区域绿水湾水质明显异常。结合无人机现场勘查，发现非法铺设渔网的面积为0.25平方公里。第一时间督促整改，最短时间内恢复了该区域水质。通过遥感卫星监测，违法大棚种植面积0.02平方公里，及时通报整改，并持续加强对该区域的卫星影像分析，直至拆除所有大棚，实现足不出户在线监管。
如何签订电子劳动合同？企业面临着想签不敢签，想签也签不了的问题................................................................................................................................................肃州区率先“吃螃蟹”，制定发布了全国首个电子劳动合同标准，进一步规范和引导了企业的签约行为，降低了企业成本。同时开发了合同数据的政企接口，方便企业一键提交合同信息，同时实现了劳动者的社会保险登记，大大提高了政府服务效率。
目前，苏州已有5000多家企业启动了电子劳动合同，8万多名劳动者签订了电子劳动合同。听听受益于这项政策的企业怎么说。据AUO光电负责人介绍，仅签订一份劳动合同，每年就可降低成本100万元。此外，电子劳动合同对于用工规模较大或员工分散在全国各地的企业更有应用价值。同程旅游公司在全国范围内应用电子劳动合同后，签约效率提高了99%，实现了实时处理，无延迟。
苏州工业园区管委会副主任孙杨成表示，苏州片区将充分发挥苏州工业园区中新合作的独特优势，开展更多“开创性”、“原创性”的探索，把苏州自贸区建设成为深化改革、扩大开放、促进创新的重大平台。
以前中欧保税转口货物和国内一般贸易出口货物不能混装在一个箱子里，必须分开包装，按照铁路配载要求做成整车皮后才能装运。连云港地区根据企业诉求，首创中欧班列“保税+出口”货物集装箱混装新模式，即将保税转口货物和国内一般贸易出口货物组装在同一个集装箱内装运，大大降低了企业的物流成本和等待时间，提高了国际班列的装箱发运效率。
截至今年3月，连云港等地共参与保税货物近490件，保税货物价值超过434万美元，混合货物价值超过1020万美元。平均每票为企业节省73%的物流成本。同时解决了以往监管模式下铁路列车需要一起装运，交货时间长的问题。平均每张票为企业节省15天以上的等待出货时间。
重点，江苏特色鲜明。
按照总体方案确定的“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的定位，三区入选案例继续深化制度创新，江苏特色鲜明。
生物医药产业是江苏自贸试验区三个区域的共同优势。如何通过制度创新为产业发展赋能？此前，苏州地区多家医疗器械企业反映，由于医疗器械商品HS编码分类问题，在为RD进口医疗器械及零部件时，产品因缺少医疗器械注册证无法通关，导致RD项目停滞，影响创新RD进程，不利于推动科研和产业高质量发展。
为解决企业遇到的问题，肃州区积极探索试行进口RD未注册医疗器械分级管理。截至今年6月，肃州区已有20家企业提交了381批备案申请。备案后，相关产品将顺利通关，尽快投入RD，加快新型医疗器械的研发和上市。新冠肺炎疫苗研发企业爱迪伟信生物制药有限公司是这一政策的受益者，时间将回到2020年。该公司的联合创始人王斌博士说，“国际航班停飞是在2月底和3月初。按照常规流程，需要三四个月才能拿到研发所需的进口材料。通过这个政策开通的绿色通道，我们只花了不到一周的时间就申请到了，拿到了材料。”
行业的竞争力依赖于完善的配套服务和平台。此次入选的“‘1+N’科技融资综合解决方案”是南京地区根据科技企业成长特点和资金需求推出的产业科技与金融融合创新综合解决方案——灵雀计划。构建以政府和银行贷款为核心的多元化科技金融产品体系，以金融产品创新推动科技企业发展。科技、金融支持企业的“1+N”模式，在解决企业融资需求、降低企业融资成本方面取得了良好效果。截至2020年12月，该地区有90多个科技基金和84个风险投资机构，科技和金融为1000多家科技企业提供服务，这些企业从银行和其他金融机构获得了近70亿元的科技贷款。
南京江北新区管委会副主任林启坤表示，南京地区以“科技”搭建了政企银一体化的数字化金融服务平台，国家打造了基于区块链的智能保理平台，累计供应链融资超过70亿元，通过“科技增信”为企业融资赋能。
二手集装箱交易规范化是以连云港地区“一带一路”国际多式联运业务为基础，以二手集装箱交易平台“盒咖会”为载体，线上撮合交易，促进交易规范化，合理配置二手集装箱市场资源，提高二手集装箱使用频率和周转效率，有效降低物流成本。二手集装箱价格指数在国内独家发布，为中欧物流供应链市场提供了参考，填补了国内二手集装箱市场的空白，促进了二手集装箱市场的健康有序发展。
以需求为导向，企业收购意识强
10个入选的制度创新案例，聚焦市场主体需求，加强协调联动，着力优化营商环境。
针对建设项目施工许可环节存在的申报材料多、办理程序复杂、企业“跑腿”等问题，南京区通过告知承诺、受理空缺、加强监管等措施，再造审批工作流程，实现审批许可“一次成功”、“一拿地就开工”。截至去年10月，已完成“征地开工”施工许可改革试点申请案件18件，平均节约审批时间3个月以上。
“拿地开工”的受益项目南京国际健康城实验学校，当年拿到施工许可证后立即开工建设。“没想到，我们把相关资料提交到江北新区行政审批局后，现场很快就拿到了施工许可证，确实大大降低了人工成本，帮助企业合理、合法、有序地推进项目建设。”南京国际健康城实验学校项目负责人说。
如何进一步提高物流时效？苏州地区，企业采用“空经口岸运输”的快速通关模式，物流时效提升6小时以上；通过减少上海货代仓环节，取消相关收费，避免二次装卸运输，实现一体化规模运输，每单货物实际物流成本可节省15%-25%左右。7月，迎来了“空快递港”的升级版。肃州区和上海浦东国际机场货运站有限公司已完成首票货运站直达试运行。据了解，首批票货来自苏州地区的企业和船芯片，从航班落地到完成舱单，仅用时2小时40分钟。船厂芯片相关负责人表示:“我们的货物价值高，温度控制严格，容易损坏，对空物流的时效性和安全性提出了很高的要求。”
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截至目前，平台已完成全国284个仓库的地理信息标注，总面积达337.8万平方米，收集了超过16万条国内外货运时效和报价。据该公司相关负责人介绍，下一步，该平台还将新增“空直达海运港”、“校园直通车”等新业务的在线预订功能，实现物流价值链数据的多元化，进一步完善物流产业链，推动苏州自贸区实现从数字物流到数字智能物流的华丽转身。
连云港地区实行海事闭环管理，海事可通过邮件受理、网上审批、邮件认证办理，实现“不见面”审批。自2019年9月实施以来，总业务量超过13万件，占总业务量的97%以上。每件业务审批平均时间约5个工作日，整体办理业务时限比法定时限低65%。平均每年审批时限约30万个工作日，节约各类经济成本上亿元。其中，接受邮件服务近千件，签发邮件凭证25348件，惠及全国2万余名船员。连云港经济技术开发区管委会副主任章雷表示，连云港地区将继续发挥陆海联运优势，加快建设“一带一路”国际枢纽海港，深入推进口岸通关改革，不断提升连云港自贸区开放水平。
新华交汇报记者宋晓华丁
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