3月份以来，全国新冠肺炎疫情多点散发，为了阻断疫情扩散，越来越多的地方开始探索常态化核酸检测，而这笔费用一般由地方财政承担。
两位基层财政局长跟笔者交流均表示，目前地方财政收入增长乏力，而常态化核酸费用支出规模较大，这对地方财政造成很大压力。其中一位局长预计当地全年常态化核酸费用支出超过1亿元，“地方财政可能撑不住”。
奥密克戎变异株传染性强，且早期感染者不易被发现，这对疫情防控工作带来很大挑战，一些地方通过实施常态化的核酸检测工作，减少病例发生和被波及范围，效果不错。
但与此同时，面向全体居民的常态化核酸检测费用不是一个小数目，这对基层尤其是欠发达地区基层财政造成的压力不可小觑。
受疫情冲击、退税减税、楼市低迷等因素影响，地方财政收入受到较大冲击。财政部数据显示，今年前4个月地方一般公共预算本级收入同比下降3.9%，以土地出让收入为主的地方政府性基金预算本级收入，更是同比下降28.8%。
部分受疫情冲击的欠发达地区收入下滑更是明显。而民生、债务付息等刚性支出压力不减，基层财政收支矛盾突出。中央财政今年通过大规模转移支付一定程度上缓解了基层财政收支矛盾，但一些常态化核酸费用支出压力大的欠发达地方，依然收支矛盾突出，应引起重视。
笔者建议，对于有疫情地方的常态化核酸费用支出，中央和省级财政应该承担一部分。其中对于财政紧张的欠发达地区，中央财政应承担主要支出责任。如此既符合常理，也能真正帮助地方解决财政困境，兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线，支持疫情防控。
中央和省级财政之所以应该承担部分基层常态化核酸费用，是因为他们有承担这笔支出的义务。
新型冠状病毒肺炎目前按照甲类传染病来管理，甲类传染病是指对人体健康和生命安全危害特别严重，可能造成重大经济损失和社会影响，需要采取强制管理、强制隔离治疗、强制卫生检疫，控制疫情蔓延的传染病，包括鼠疫、霍乱。
新冠肺炎疫情跨区域传播，客观上使得疫情防控责任需要更上一级政府来统筹。笔者认为，从财政角度来说，常态化疫情防控支出是中央与地方共同的财政事权，相应的支出责任也应该由中央和地方财政共担。而作为常态化疫情防控重大支出项目之一的核酸检测费用，也应由中央与地方共担。因为疫情防控成功，不仅当地受益，全国也受益。
从实际情况来看，受经济下行和疫情冲击等影响，基层财政收支矛盾不断加大，让基层财政全部承担庞大的常态化核酸费用，显然也不现实。
笔者建议，相关部门可以探索一套机制，明确地方实施常态化核酸检测一套标准，在此基础上根据各省财政、人口等情况，确定常态化核酸检测费用中央与省级支出责任具体比例，各省份再明确省、市、县分担比例。
当然，如果疫情进一步扩散，常态化核酸进一步推进，相应财政支出规模加大，政府可以通过更大规模的动用“家底”来予以支持。另外还可以通过调整预算、增加财政赤字规模、发行国债，包括发行抗疫特别国债，来弥补这部分支出。
（作者系第一财经记者）
