北山、曹珊、小草山、东大山、东小山，五座梅花山，三座自东向西排列，两座自北向南排列，形似“丁”字。人们住在群山附近，这个村庄名叫丁山。
站在千米之外的睢宁县岚山镇顶山村村口，有巍峨的九顶山，横跨苏皖两省。山，通常意味着交通堵塞，闭塞。在这种情况下，乡村治理往往面临更多的困难和挑战，更需要抓住机遇。
“新农民”:
期待更有效的治理，惠及外来“扎根人民”
不知不觉，湖南人周波已经在丁山村“扎根”了近5年。
2017年，在广西市政工程行业打拼多年的周波，想在更有前途的领域重新开始。一个偶然的机会，他发现葛根在广西有很大的市场空。就在他犹豫要不要转行的时候，一起做项目的合伙人说，他的家乡睢宁县岚山镇正在招商引资建设中药材种植特色小镇。周波觉得种葛根可能是“有事可做”。
起初，周波不敢多种，只流转了100亩地试种，还专门从广西请来技术人员指导。经过摸索阶段，市场反馈很好，大大增加了周波的信心，葛根种植基地越做越大，一次就有3000亩。
“丁山吸引我的原因主要有三点:沙土透气性好，适合种植葛根，前来投资享受土地流转优先等政策支持，劳动力成本比其他地区低。”周波算了一笔账:葛根每亩产量约5000斤，葛根批发加上葛粉、葛酒、葛咖啡等附加产业的生产，一年可赚3000多万元，不包括人工、化肥等成本，净利润在400万元左右。
去年，周波看中了丁山的林地资源，开始在森林里养殖葛藤鸡。“这个地方山多，很多葛根被连根拔起就废弃了。在这里养散养鸡可能会卖得好。”这次尝试给周波带来了另一个惊喜——15000只鸡经过一年的生长期，被卖到徐州的酒店，每只100元依然供不应求。"除去成本，净收入可达75万元."
几年的投资，除了产业的提升，也给了周成就感，从而带动了当地很多人就业。特别是种植葛藤、育苗、移栽、修剪、竖立、挑选和收获...有十几道工序，少则二三十人，多则几百人，几乎全年都需要人力。”周波说，一般工人每天去70元。到了挑选葛藤的时候，工资是按每棵树算的，一天的活能挣几百元。村民们都很热情。
周波预计，这里坡多，如果土地平整，会更有利于农业发展。“这几年，我看到了村庄治理的效果。老百姓实现了在家门口工作，收入增加了；路在一步一步拓宽，希望有一天能直达地下，让丁山的葛根和菊花直接运到市场。”
村干部:
通过有效治理抓住新的“重大机遇”
“连一条像样的村道都没有”——丁山村党总支书记王荣生在过去的10年里经常听到村民们对此抱怨。
“小商贩路过都会绕道。”原因是每个房子的前后都有猪圈。如果房子大得多，底子高得多，路被占了，邻居家就不服气，产生很多“猪圈纠纷”。
想富，先修路。在王荣生看来，修路也是民生工程、民心工程。但是钱从哪里来呢？他忧心忡忡:“那时候丁山叫‘三无村’，没有集体土地，没有资源，没有创收渠道。”
查一个村的集体账本，简直触目惊心。“那些村里有286亩之多的集体土地长期不用，还有鱼塘、旧校舍、旧村公所、山脚下的林地……”土地被承包出去种了葛根、菊花等资产，村里的年集体收入一下子达到了70万元。
钱的问题解决了，就要把村子治理好，处理好“人与人的关系”。“一开始各家都不愿意拆猪圈和柴堆，我就从自己家和党员家入手，然后挨家挨户去说理。慢慢的，有人认同了，然后更多的人理解了，回应了。在这个过程中，我们还设置了一个‘弹性时间’:签订承诺书一周后，各家自行拆除。如果不能拆除，村里会帮忙拆除。”王荣生承认，这样做的目的是增加村民的参与。“如果全部推给老百姓自己，或者全部由村里来扛，村民自治的主观能动性就不能很好地调动起来。"
猪圈拆了，柏油路铺好了。接下来，解决了农村家庭“四小间”——厕所、浴室、厨房、洗衣房的相关问题，整个村庄变得绿意盎然、灯火通明。村里“趁热打铁”制定了“门前三包”制度，保证了卫生、绿化、秩序，村民的自觉性明显提高。
8月，徐州市年度重点工程九顶山动植物园开园。“这对我们山来说可能是一个很好的机会。”王荣生计算出，通往动植物公园的唯一一条主干道穿过村庄，他可以尝试将农舍改造成民宿。但他也担心，“没有任何经验，没有任何指导，你能做到吗？”
“土著人”:
愿意为村子的发展做贡献。
"早上晒被单，下午领被子."这是我们的人民用来自嘲的一个笑话。
兰山镇粮管所退休职工、现丁山村党员志愿者王兆邦回忆，40年前，遂宁大面积种植速生杨树，产生了一定的经济效益和生态效益。然而，每当春天来临时，白杨群如鹅毛大雪，让村民们心疼不已。
在丁山，治理的难度体现在很多具体的事情上，比如解决速生杨羊群问题，比如村庄环境整治。
“就拿管理猪圈巷来说吧。刚开始总是有杂音，因为我不明白——我家的事。你不拆为什么要村里管？先说说吧。”王兆邦苦笑着说，村干部不仅自己带头拆迁，还经常去村民家里做思想工作。帮其他家庭拆迁，放钱进去是常有的事。
“书记天天在村里转，谁有事都愿意找他。这是日积月累的良好人缘和威望。”听到这里，王兆邦也一次次无偿参加美化村庄的义务劳动，成了村外有名的“热心肠”。
郁郁葱葱的山林，山间碧波荡漾的水库，航拍视角下的丁山村，村庄和院落里美丽的房屋，充满历史感的特色石屋。“我生活了一辈子的泥泞山沟正在变成一座‘漂亮的山庄’。作为一名志愿者，我深感欣慰，精力充沛。”王兆邦说。
[专家点评]
高山，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省社科院基地研究员；
加强和改善乡村治理，可以为全面乡村振兴提供重要保障。丁山村通过提高治理效率，改善了基础设施条件、生活和生产服务，让本地人和外地人共同安居乐业。有两点启发:第一，找到开始新游戏的右手。道路建设、土地整理、人居环境改善是村民最关心的民生问题。建设一个美丽宜居的现代化村庄，不仅可以满足村民对幸福生活的期待，还可以开辟一条增加集体经济收入的新途径。第二，基层干部以身作则。走农村善治之路，就是基层干部给群众看，带领群众干的过程。只有身先士卒，以理服人，全心全意为人民服务，才能赢得最广大人民的支持，才能充分调动村民建设美好家园的积极性。
江苏百村联合课题组
