行业主要上市公司:目前国内新能源行业上市公司主要有隆基绿色能源、金高科技、金风科技、三峡能源、晶科科技、长江电力、CRRC等。
本文核心内容:新能源产业政策历史，国家层面新能源产业政策，31个省市新能源产业政策，31个省市新能源产业发展目标。
1.策略历史图表
新能源产业对社会经济的可持续发展起到了重要的推动作用。根据“十五”到“十四五”规划，国家对新能源产业的扶持政策由“加快技术进步和机制创新”转变为“因地制宜、多元发展”，再转变为“将新能源产业作为新的发展方向加快做大”。
“十五”期间，国家层面提出加快技术进步和机制创新，促进新能源和可再生能源产业快速发展；从“十一五”开始，规划提出，按照“因地制宜、多元发展”的原则，在继续加快小水电和农村电网建设的同时，大力发展适合村镇和农民使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源；“十二五”期间，国家层面提出以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源；“十三五”期间，要合理把握新能源发展节奏，着力消化存量，优化发展增量。新建大型基地或项目应提前落实市场空；“十四五”期间，根据《新时期推动新能源高质量发展实施方案》，国家从新能源开发利用方式、加快建设适应新能源比重上升的新型电力体系、完善新能源项目建设和管理、保障新能源开发用地用海需求、财政支持新能源发展等方面，对我国新能源产业发展进行了全面指导。
2.国家一级政策的总结和解释
——国家层面新能源产业政策综述
近年来，国务院、国家发改委、国家能源局等部门相继出台了支持和规范新能源产业发展的政策，内容涵盖新能源产业发展技术路线、产区建设标准、安全运行标准、能源发展机制和标杆上网电价等。2014年6月至2022年6月，中国新能源产业重点政策及政策解读汇总如下:
注:查询时间截至2022年6月20日，下同。
-新能源产业关键政策解读
新时代推动新能源高质量发展实施方案
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著。装机规模世界第一，发电比重稳步上升，成本快速下降。基本进入了低价无补贴的新发展阶段。同时，新能源开发利用还存在一些制约因素，如电力系统对大规模、高比例新能源接入和消纳的适应能力不足，土地资源约束明显等。2022年5月14日，国家发展改革委、国家能源局印发《推进新时代新能源高质量发展实施方案》。《实施方案》对新能源开发利用方式进行了全面指导，加快建设适应新能源比重不断提高的新型电力体系，完善新能源项目建设和管理，保障新能源开发用地用海需求，以金融手段支持新能源发展。
《实施方案》坚持统筹新能源开发利用，坚持分布式和集中式并重发展，突出模式和制度创新，提出了四个方面的新能源开发利用措施，促进全民参与、共享发展:
传统电力系统是基于化石能源来构建规划设计理念和调度规则的。要实现二氧化碳排放峰值的碳中和，必须加快建设新型电力体系，适应新能源比重不断提高的要求，在规划理念创新、硬件设施配置、运营模式创新、体制机制创新等方面进行系统安排:
针对新能源项目涉及面广、机组规模小、建设周期短的特点，《实施方案》立足新能源项目规模化和市场化发展需求，继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，重点简化管理程序、提升服务水平:
经过多年发展，我国已经形成了较为完整的新能源产业链体系，并具有一定优势。新形势下，我国新能源产业必须强化创新驱动，统筹发展和安全，推动形成以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的发展新格局。因此，《实施方案》从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提升国际化水平等方面支持和引导新能源产业健康有序发展:
与传统能源相比，新能源的能量密度更低，占地面积更大。随着新能源规模的迅速扩大，土地资源成为影响新能源发展的重要因素。《实施方案》进一步强化新能源发展用地保障，通过明确土地管理政策、规范税收征收、提高空间资源利用率、推进生态修复新能源项目等方式，推动解决制约新能源产业发展的用地困境。：
“十四五”规划中的风光等主要新能源已经以公平的价格接入互联网，没有补贴。财政政策支持的方向和方式需要与时俱进，财政支持政策需要加强，进一步发挥财政和金融政策的作用。实施计划提出了三项政策措施:
新时期的中国能源发展
2020年12月21日，国务院发布《新时代中国的能源发展》白皮书。白皮书系统介绍了党的十八大以来中国能源革命取得的历史性成就，全面阐述了新时期新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在使国内外社会全面了解中国的能源政策和发展形势。
——国家层面新能源产业发展目标解读
当前，国内外形势错综复杂，能源安全风险不容忽视。实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标，实现绿色低碳转型发展，任务艰巨。为持续推动能源高质量发展，2022年3月17日，国家能源局发布《2022年能源工作指导意见》。
为顺利实现上述目标，《指导意见》还提出了以下重点任务:
3.省市层面的政策汇总和解读。
——31省市新能源产业政策汇总
截至2022年6月20日，全国各省市自治区已基本发布“十四五”规划和2035年远景目标纲要。在“十四五”规划中，北京、上海、广东、浙江、江苏、福建等省市自治区因地制宜、绿色节能减排地提出了发展新能源的具体发展目标和规划:
——31省市新能源产业发展目标解读
“十四五”期间，我国主要省份都提出了新能源产业的发展目标。其中，北京、上海、广东、江苏等重点省市提出了2025年底可再生能源新增装机、新能源产业营业收入和风电、光伏发电装机目标。“十四五”期间，我国具有代表性的省区市新能源产业发展目标概括如下:
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