、文
核心观点
近年来，全国各地都出现了农民工返乡现象。我们认为，一方面，疫情对各行业的影响影响了城市就业机会；另一方面，国家大力推动农村发展也吸引了农民工返乡就业。
农民工的受教育程度、收入水平、工作环境与城镇职工不同，其就业需要关注。解决返乡农民工就业问题不仅有利于保障民生，也有利于促进社会和谐。本文从农民工的基本情况和特点出发，分析如何解决返乡农民工的就业问题。
当前，我国农民工就业呈现出以下特点:从农民工数量和工资水平来看，近五年农民工总量攀升，工资水平持续上涨；从农民工的去向来看，省内流动增加，跨省流动减少；从年龄和行业结构来看，农民工平均年龄在不断提高，建筑和制造业占比最高，而第三产业占比在下降，就业结构有待转型优化。
目前，返乡农民工70%以上以县城为再就业地。发展县域经济对解决农民工就业问题具有重要意义。政府应大力支持返乡农民工积极参加技能培训，扩大就业，提高竞争力。对有创业意愿但缺乏资金的返乡农民工，要采取降低贷款门槛、减免税费、场地优惠等措施，大力支持返乡农民工创业。
事实上，农业农村部已经出台方案，从四个方面促进返乡农民工就业。各地政府也积极出台相关政策鼓励农民工返乡创业，为返乡农民工就业提供了良好的环境。预计未来将进一步促进农民工就业和农村发展。
一个
农民工“返乡热”的背景
近年来，中国出现了农民工返乡现象。截至今年6月底，返乡农民工已有90.7%在当地就业。我们认为这种现象的出现主要与疫情对各行业的影响以及国家大力推动农村发展有关。
1.1新冠肺炎疫情对城市就业有一定影响。
新疫情爆发以来，很多行业受到冲击，很多企业被迫停业，随着疫情下就业难度的加大，就业门槛不断提高。对于“人生地不熟”的农民工来说，疫情之下外出打工也很困难。因此，为了降低生活成本，同时也为了避免疫情防控常态化中因各种限制而失去工作和工作，越来越多的农民工选择返乡就业。
从数据上看，19 -20年间跨省流动的农民工数量明显减少，从19年的7508万人减少到20年的7052万人，这与19世纪末20世纪初新冠肺炎疫情的爆发密切相关。2021年，农民工跨省流动人数比上年有所增加。但近年来，留在省内的农民工数量远多于出省的趋势并未改变。2021年，外出农民工比2020年增加78万人，达到7130万人，外出农民工达到135万人，达到10042万人。
1.2国家大力促进农村发展
习近平总书记在党的十九大上提出了乡村振兴战略，并把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。党中央、国务院随即对新的发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。在党和人民的共同努力下，2020年的脱贫攻坚战将完美收官。
今年以来，农业农村部坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院决策部署，高效统筹新冠肺炎疫情防控和农业农村经济发展。今年上半年，农业农村经济继续向好。主要表现在:产业带动就业和增加收入的能力增强，扶贫成果不断巩固；农村富民产业稳步发展，农村就业增收渠道不断拓宽；农村建设稳步推进，农村改革继续深化。
自古以来，中国人就有定居和搬迁的想法。如果家乡的产业能够在政府的大力支持下提供充足的就业机会，在家乡就业能够产生可观的收入，那么对于大部分在外漂泊的农民工来说，返乡是更好的选择。因此，在国家政策的倾斜和党和人民坚持不懈的农村建设下，返乡就业变得越来越有吸引力。
今年2月，中国政府网刊登了《国务院关于印发推进农业和农村现代化第十个五年计划的通知》。方案提出，支持农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员和工商业主回乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”、“乡土专家”等农村人才到乡镇创业。推动城市各类人才投身农村产业发展。依托各类园区、企业、知名村镇等。，建设一批农村创业创新园和农民工返乡创业园，打造众创空和星创天地等一批创业创新孵化器。5月，国务院印发《关于扎实稳定经济的一揽子政策措施》，明确提出对农业转移人口较多的地区和行业加大财政金融支持力度，中央财政安排400亿元作为农业转移人口市民化奖励资金。
2
移民工人的就业情况
2.1农民工的总量和工资
受新冠肺炎疫情影响，2020年农民工数量一改前三年逐年增加的趋势，出现了大幅下降，即从2019年的29077万人下降到2020年的28560万人。但在各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极落实就业优先政策的努力下，21年来农民工就业水平稳步提升。2021年农民工总量29251万人，比2020年增加691万人，增长2.4%，再次回到增长态势。这说明国家在解决就业这个最大的民生问题上已经下了很大的功夫。我们认为，基于国家对民生民生的不断重视，以及日益人性化的疫情防控，明年农民工就业总量将继续增长。
自2008年人力资源和社会保障部成立“农民工工作部”以来，农民工月收入逐年增长，从2008年的1340元增长到2021年的4432元，14年间增长了3.3倍，平均增速为9.76%，低于同期平均名义GDP增速10.39%，但高于城镇居民家庭人均可支配收入9.02%。从收入水平上也可以看出，农民工月收入始终高于城镇居民人均可支配收入，这可能是由于农民工工资中五险一金的比例较低。以陕西为例，国家统计局陕西调查队基于2020年农民工“输出地”的调查显示，单位或用人单位为农民工缴纳“五险一金”的比例有所上升，但总体水平不高，缴费比例有待提高。农民工中，养老、工伤、医疗、失业、生育保险和住房公积金的比例分别为16.6%、21.1%、17.4%、13.5%、11.8%和11.5%。我们计算出五险一金的个人缴费占个人收入的22.5%。加上五险一金后，城镇居民收入比农民工高15%左右。
但从不同类型企业来看，农民工月收入低于城镇国有企业、城镇单位和集体企业职工，尤其是2015年以后，增速继续低于后三者。2020年疫情发生当年，农民工收入增速大幅下降，是重灾区群体，体现出农民工技术含量低、体力劳动多、工作不稳定的特点。
2.2省内外农民工去向的变化
国家统计局《2021年农民工调查报告》中的数据显示，2021年，农民工中，跨省流动人口7130万人，比上年增加78万人，增长1.1%；全省流动人口10042万人，比上年增加135万人，增长1.4%，高于跨省流动人口增速。
从输出地来看，跨省农民工占中部地区农民工的56.6%，西部地区占47.8%。东部和东北地区农民工主要在省内流动，跨省农民工分别占15.1%和28.9%。中国中西部地区经济发展薄弱，广大的西部地区更加落后。我国政府公布的贫困县全部分布在中西部地区，其中375个在西部省份。因此，关于农民工就业地区的变化，我们以经济较弱省份较多的西部地区的数据为例。农民工中，2017年西部地区农民工数量首次超过跨省农民工数量，随后几年跨省农民工数量增加，跨省农民工数量减少。这也反映了更多农民工倾向于返乡就业的现象。
分地区看，2021年，东部、中部、西部和东北地区就业农民工月平均收入分别为4787元、4205元、4078元和3813元，同比增长10.0%、8.8%、7.1%和6.7%。东部地区农民工的收入水平和收入增速明显快于西部地区。为什么中国西部农民工就业比例在上升？
到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部挂牌。同时，促进了贫困地区的产业发展，增加了就业机会。虽然东部农民工收入更高，增长速度更快，但收入并不是农民工选择就业地区的唯一原因。我们分析造成这种情况的原因如下:1 .相比家乡，东部大城市的生活成本更高。考虑到成本，外出和在家乡工作的净收入差别不大；2.虽然社保待遇有所提高，但“本地人”所能享受的待遇和归属感仍有差异；3.农民工的整体年龄分布在逐年增加。年龄越大，留在家乡务农的倾向越强。
2.3农民工年龄结构的变化
农民工平均年龄的提高也是推动返乡潮的重要原因。统计局《2021年农民工监测调查报告》数据显示，50岁以上农民工占比从2017年的21.3%上升至2021年的27.3%，30岁及以下占比从2017年的29.9%下降至2021年的21.2%。而且本地农民工的平均年龄明显高于外出农民工，说明留在农村的农民工比例更高。这可能是因为，为了保证安全，中国所有的工地都拒绝让超龄农民工进入工地，所以超龄农民工只能选择返乡，他们的就业和生计也必须得到重视。但无论是本地农民工还是外来务工人员，近年来都呈现出老龄化趋势。本地农民工平均年龄从2017年的44.8岁提高到2021年的46岁，而农民工从2017年的34.3岁提高到2021年的36.8岁。这些现象与中国人口老龄化趋势和新生代受教育水平的提高有关。
2.4从事行业的农民工构成
国家统计局发布的《2021年农民工调查报告》显示了我国农民工的就业和收入情况，对于如何解决返乡农民工就业问题具有直观的参考意义。
从行业分布来看，第三产业比重略有下降。2021年，从事第三产业的农民工比重同比下降0.6个百分点，为50.9%。其中，从事居民服务修理等服务业的农民工比例下降最快。从事第二产业的农民工同比增长0.5个百分点，达到48.6%，主要受从事建筑业的农民工比重上升的带动。
收入方面，农民工就业的六大行业平均月收入持续增长。其中，制造业农民工月平均收入4508元，同比增长10.1%，增速在所有行业中最快；建筑行业农民工平均月收入5141元，为六大行业中最高。餐饮业农民工平均月收入3638元，收入水平较低。
2.5农民工返乡发展
目前，70%以上返乡农民工以县城为再就业地。中国农村研究院发布的2020年调查报告显示，农民工再就业可分为返乡就业和创业。返乡农民工中，分别有36.97%、15.84%和16.87%的人选择在县城、村镇就业，占总数的69.68%。在返乡创业的著名农工中，选择在县、乡、村创业的农民工比例分别为36.92%、16.92%、32.31%，累计比例为86.15%。
从农民工个人的角度来看，县城是连接城市和农村的重要过渡地带。它既有比城市更低的生活成本，又有乡镇缺乏的设施，离家更近的距离更能给人强烈的归属感。农民工就近县城就业不是一个好的选择。
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以县域为重要载体推进城镇化建设的意见》，对各地区各部门提出了一系列意见和要求，并设定了以2025年为节点的发展目标。这对县域经济的发展是一个非常重要的机遇，县域经济的发展对解决农民工就业问题也具有重要意义。
县域经济发展面临一些问题。总体上看，我国县域经济发展基础仍然薄弱，发展水平还不够高，竞争力还不够强。除了东部少数发达地区和大城市周边的县，我国大部分县域经济发展水平较低，产业发展不足，增长动力不足。地方政府应抓住县域经济发展的机遇，结合本地优势，大力发展特色产业，增加就业。
三
返乡农民工就业
3.1返乡农民工就业的重要性
就业是最大的民生。受疫情等因素影响，2020年农民工就业形势也受到较大扰动。虽然2021年有所回暖，但在疫情防控常态化、国际形势存在不稳定因素的大环境下，我们不能放松对民众就业水平和民生保障的关注。就业水平的稳定有利于人民安居乐业和社会和谐稳定。
农民工的受教育程度、收入水平、工作环境与城镇职工不同，其就业需要关注。由于疫情防控下就业难、国家大力推动农村发展、劳动年龄限制等一系列原因，很多农民工选择返乡就业。针对部分农民工返乡就业的情况，农业农村部门大力发展农村产业，实施就业援助政策，促进返乡农民工就地就业。监测情况显示，截至6月底，返乡农民工90.7%在当地就业。如果这些农民工得不到妥善安置，将造成大量农村劳动力过剩，这不仅是人力资源的浪费，也是对社会治理的挑战。另一方面，如果合理解决返乡农民工的就业问题，可以促进落后地区的经济发展，巩固扶贫成果，进而缩小城乡贫富差距。
3.2返乡农民工就业方向分析
统计显示，20年和21年，农民工占比最高的行业是制造业，占比分别为27.3%和27.1%。近两年从事建筑业的农民工增速最快，21年比上年提高0.7个百分点；居民服务修理等服务业增速最慢，21年来比上年下降0.6个百分点。2021年，从事制造业和建筑业的农民工分别占27.1%和19.0%，合计占48.6%。说明目前超四成返乡农民工仍以建筑制造业为主，返乡农民工就业结构仍需转型优化。
在农业方面，政府要因地制宜，鼓励农民种植适合当地土壤气候的作物，或者大力发展畜牧业，引进先进技术，形成规模化经营。比如畜牧业发达的内蒙古，专门推出了“允许返乡农牧民、农村留守人员等创业以土地承包经营权、林权、生产技术等作价兴办农牧民合作社或家庭农场。，允许他们兼营相应的农家乐休闲观光服务”，“鼓励返乡农牧民、农村留守人员等创业。创建新的农牧业经营实体。围绕规模化养殖、农畜产品加工、农村牧区服务业、农牧业技术推广、林下经济、贸易营销、农畜资源经销、信息咨询等建立营销渠道等政策。，合作打造特色品牌，合作分散市场风险”。
在非农方面，政府要大力支持返乡农民工积极参加技能培训，扩大就业，提高竞争力。对有创业意愿但缺乏资金的返乡农民工，要采取降低贷款门槛、减免税费、场地优惠等措施，大力支持返乡农民工创业。用新技术新模式带动家乡工业快速发展。比如利用直播带货，帮助家乡产业提升销量。
中国农村研究院2020年的一份调查报告显示，在1196份有效样本中，只有66名农民工，占比5.52%，表示从事返乡创业。在已经返乡的农民工中，选择返乡创业的农民工比例为9.66%。可见，农民工返乡创业的比例不到10%。对返乡创业意愿的进一步分析显示，只有21.03%的农民工有创业想法，仅占20%。说明农民工回乡的动力还有待进一步激活。
在乡村振兴的大背景下，鼓励农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，以创业带动就业，是巩固和扩大扶贫成果、实施乡村产业振兴、解决相对贫困问题的重要举措。是城市资源流向农村，城市支持农村，带动农民共同致富的重要途径。
四
政府如何促进返乡农民工就业？
4.1农业农村部:四方面促进返乡农民工就业。
农业部总农艺师、发展规划司司长曾衍德在上半年农业农村经济运行新闻发布会上提出:下一步，农业农村部将重点从四个方面促进返乡农民工就业:
第一，发展富民产业，稳定岗位。这是促进返乡农民工就地就业的关键。我们的工作重点是“两个”。一是发展农产品加工和流通产业。另一个是发展新产业、新业态。立足农村资源，拓展农业多重功能，挖掘农村多重价值，推广乡村休闲旅游、商品直播、农村电商等新业态，创造更多就业机会。
第二，支持农村创业和创造就业。返乡农民工市场意识强，技能水平高，自主创业有优势。一般来说，一个返乡农民工的创业可以带动6-7个稳定就业岗位和15-20个灵活就业岗位。
第三，加快项目建设。最近，国务院有关部门制定了专门的政策措施，要求重大建设项目和以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。
第四，壮大县域经济，扩大岗位。县城是农民就近就业的蓄水池。目前，约55%的农民工在县城就业。要大力发展家政服务、物流配送、养老等。在县城，引导有条件的中心镇发展小微企业集群。
4.2各地鼓励农民工返乡创业。
针对返乡农民工创业亟待解决的问题，多省市采取不同的激励政策，加强创业融资支持，开展返乡创业培训，优化创业服务。为解决返乡农民工创业资金不足、贷款难的问题，四川、广西、广东、湖北、内蒙古、甘肃等地放宽返乡农民工创业贷款限制，对符合条件的返乡农民工给予一次性创业补贴，实施税收减免、创业担保贷款、贴息等创业扶持政策。广西、贵州、陕西、甘肃等地重视农民工技能培训，积极开展农民工就业创业培训，或提供培训补贴，以克服返乡农民工文化程度低、就业范围窄等问题。为解决返乡农民工创业用地难的问题，广西、河南采取发放房租补贴的方式，内蒙古、贵州提出优先保障返乡农民工场地需求的要求。
风险警告国内宏观政策不及预期；统计数据与实际数据不同；信用事件集中爆发；新冠肺炎疫情再次爆发。
