来源:人民日报
“1-5月，基础设施投资同比增长6.7%，比1-4月加快0.2个百分点。从先行指标看，1-5月新开工项目计划总投资同比增长23.3%，保持较快增长。”日前，国家统计局新闻发言人傅在国新办新闻发布会上介绍。
基础设施建设是稳投资的“压舱石”。今年的《政府工作报告》提出，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度推进基础设施投资。今年以来，金融政策力度加大，促进基础设施投资快速增长，为扩大有效投资和稳定宏观经济市场提供了有力支持。
加快投资，开发性金融将发挥主要作用。
早上在郑州喝热汤，中午坐高铁去重庆吃火锅——6月20日，郑渝高铁全线贯通，从郑州出发，经襄阳、巴东，一路向西南，最快4个多小时到达重庆。
这条连接西南与华中、华北的交通大动脉畅通无阻，离不开开发性金融的支持。郑渝高铁襄阳至万州段施工难度大，尤其是巫山至万州段。大部分路段都是隧道，被称为“地铁式”高速铁路。
“项目建设难度越高，对资金保障的要求就越大。”国家开发银行一业五处处长费阳介绍，今年以来，国家开发银行重庆分行满足建设方资金需求，发放贷款1.6亿元，支持项目建设。自郑渝高铁开工建设以来，CDB已累计提供融资支持129.3亿元。
开发性金融是支持重大项目建设的主力军。中国人民银行有关负责人表示，通过政策性、开发性金融工具加大对重大项目的金融支持，有利于引导金融机构增强信贷增长的稳定性，有利于实现扩大投资、带来就业、促进消费的综合效应，稳定宏观经济市场，不搞大水漫灌、超发货币。
今年以来，一系列政策措施陆续出台，推动政策性和开发性金融更好地支持重大项目。4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局发布通知，要求开发性、政策性银行结合自身业务范围，加大对重点投资项目的金融支持力度。6月1日，国务院常务会议部署加快经济企稳的一揽子政策措施，明确提出新增政策性银行信贷额度8000亿元，建立重点项目清单对接机制。6月29日，国务院常务会议提出，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券融资3000亿元，用于补充包括新增基础设施在内的重大项目资本金，但不超过总资本金的50%，或用于专项债务项目资本金的搭桥。
“这些政策就像‘及时雨’，有利于激发市场主体活力，促进稳增长政策效果的发挥。”国家开发银行研究院副院长、研究员沈吉本表示，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行设立总规模3000亿元的金融工具，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，撬动更多民间资本参与，促进项目尽快启动，形成实物工作量。
开发性金融要发挥自身优势，做好长期规划，加大对基础设施建设的支持力度。今年5月，CDB进一步延长了贷款期限。对国家重大水利工程和铁路项目，最长贷款期限由30年延长至45年，进一步匹配了重大项目投资规模大、投资回收期长的特点。
重点是“补短板”。国家开发银行将加大对中西部地区、边境地区和欠发达地区交通基础设施的投融资。“这些地区的基础设施建设相对薄弱，需要开发性金融进一步发挥主导作用，带动更多民间资本参与进来。”费阳说。
开发性金融在大力支持传统基础设施建设的同时，不断探索新型基础设施建设的融资支持模式，加大对5G、“东算西算”、智能制造的支持力度。
齐心协力提高稳定投资政策的效率。
大桥桩基到水底，巨型箱梁蓄势待发，隧道深入...广东省江门市的银洲湖高速正在如火如荼的建设中。这条全长52.7公里的高速公路将使江门成为粤港澳大湾区西翼的门户枢纽。
项目总投资127.6亿元，融资总额97亿元。“国家开发银行牵头，我们共同参与，为江门市银洲湖高速公路有限公司发放贷款20亿元，期限30年。”光大银行金融部总经理冯小康表示，银团贷款2021年投产。截至今年6月底，光大银行已根据建设进度累计提供资金支持1.11亿元。
近年来，金融机构组成银团，以同等贷款条件向借款人提供贷款的合作模式，已成为支持重大项目建设的重要方式。“审批效率更高，支持额度更大，放款速度更快。”冯小康表示，银团贷款有助于金融机构形成合力。
为支持成都5G互联网科技园项目建设，CDB四川省分行牵头，与中国建设银行四川省分行、交通银行共同组建29亿元银团；为支持贵州省纳雍至青龙、六枝至安龙高速公路项目建设，国家开发银行贵州省分行与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行五家银行在当地的分行联合发放贷款380亿元...今年，更多的银行机构“有组织的团体”联合起来推动基础设施项目的建设。
不仅金融机构相互合作，金融机构还与地方政府和社会资金携手合作，共同支持重大项目建设。今年专项债券发行节奏加快，发行进度大幅推进，投资向基建倾斜。
光大银行客户部副总经理吴晓燕表示，今年以来，光大银行协助地方政府进行专项债务项目的筛选、发行和项目评估，加强债券承销。今年上半年，光大银行已为北京轨道交通等近400个专项债项目提供全流程服务。
专项债券配套融资得到加强。“今年，我们将重点支持偿还专项债券本息后有剩余收入的项目融资。比如，目前广东省专项债券主体综合授信已超过100亿元。”吴晓燕说。
国务院日前发布的扎实稳定经济的一揽子政策措施要求，财政部会同人民银行、银监会等部门，引导商业银行为符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金与专项债券资金的有效衔接。专家认为，通过“专项债务+信贷资金”这种新的融资方式，财政政策和货币政策的合力将有助于提高稳增长政策的效率。
盘活存量，促进形成更有效的投资。
规模47.93亿元！近日，又一只基础设施房地产投资信托基金(简称基础设施REITs)在上交所成功发行。这就是中国铁建发起的“国金铁建渝绥高速封闭式基础设施证券投资基金”。底层基础资产为四川重庆至遂宁高速公路(重庆段)。之后发行公司将实现资金回收近13.9亿元，可带动新项目总投资超过350亿元。
一年前，首批9只基础设施房地产投资信托基金在上海和深圳证券交易所上市。“上市一年来，投资者在二级市场获得了约30%的回报。”AVIC基金总经理刘健告诉记者，去年以首钢鲁家山垃圾焚烧发电项目为底层资产的“AVIC首钢绿色能源REIT”在深交所上市后，公司募集资金13.38亿元，目前项目收益好于预期。
基础设施REITs试点已平稳有序运行一年。过去基础设施项目融资渠道比较单一，大多只能靠举债来获得资金支持。现在，基础设施REITs为这些项目的直接融资开辟了一个新的渠道，通过证券化，将具有持续稳定收益的房地产转化为适销对路、流动性高的证券。
“从首批试点的情况来看，基础设施类REITs吸引了广泛的社会资金，尤其是长期资金参与投资。第一批企业通过基建REITs盘活了存量资产，降低了负债水平，加快了投资资金的周转，形成了存量资产和新增投资的良性循环。”证监会公司债券监管部相关负责人表示。据统计，目前上市的12只面向基础设施的公募REITs已经带动了3000亿元的新基础设施项目投资。
随着试点的稳步推进，基础设施REITs的政策环境不断优化，制度规则逐步完善。2021年11月17日，银监会发布通知，引入保险资金入市，提高基础设施REITs二级市场流动性；2022年1月26日，财政部明确基础设施REITs税收优惠政策；今年5月，国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求进一步提高推荐和审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs发行上市；5月31日，沪深交易所同步发布募集规则，优化募集机制...基础设施REITs可持续发展的路径逐渐清晰。
“加快实施保障性租赁房REITs，大力推动清洁能源、新型基础设施等领域参与基础设施REITs试点，继续扩大产业园区、公路、仓储物流、生态环保等领域基础设施REITs规模。”深交所相关负责人表示，今年将继续加快扩大REITs试点规模，充分发挥市场功能，盘活存量资产，促进形成更加有效的投资。
