来源:智通财经网
统景财经APP获悉，11月18日，国家发改委发布《关于发布的通知》进行解读。其中，《通知》明确了通过能效约束推动重点行业节能降碳和绿色转型的总体要求、主要目标、重点任务和具体保障措施，进一步设定了高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平，以科学有序推进节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，带动行业绿色低碳转型。
全文如下:
规范、分类合理、政策全面、科学有序。
积极推进高耗能行业重点领域节能降碳。
钢铁、建材、有色、石化、化工等行业不仅是推动中国经济增长、保持世界制造强国和国际市场竞争力的重要基石，也是能源消耗和碳排放的重点领域。推动这些行业的节能减排和绿色转型，是如期实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的关键。近日，国家发展改革委等五部门联合发布了《关于通过严格能效约束促进重点领域节能减碳的若干意见》和《关于发布的通知》，明确了通过能效约束促进重点行业节能减碳和绿色转型的总体要求、主要目标、重点任务和具体保障措施， 进一步设定高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平，科学有序推进节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展。
第一，标准引领是推进重点行业节能减碳的重要前提。
明确量化的标准是重点行业节能降碳的重要依据，是高质量发展的调节阀，是绿色低碳转型的催化剂。推进重点行业节能降碳，首要前提是对不同行业的能耗水平、碳排放量、能效标准有“清晰的认识”，大致知道该行业在国内外处于什么水平。只有横向纵向对比，才能发现行业本身的差距和改进空，从而倒逼行业节能降碳。
《意见》指出，要科学确定能效水平，本着“就高不就低”的原则，紧扣国内外先进水平，明确重点行业能效基准水平，根据本市情况和各行业发展预期，科学设定能效基准水平。《通知》的首要任务是突出标准的引领作用，强调高耗能行业能效基准水平主要通过对标国内外生产企业先进能效水平确定，能效基准水平主要参照国家现行单位产品能耗限额标准确定。根据行业实际情况、发展预期、生产设备整体能效水平等。，科学界定了25个重点领域的能效基准水平，兼顾了按期实现二氧化碳排放峰值目标、保持生产供应稳定、便于企业运营实施等因素。同时，通知还指出，将根据行业发展和能耗限额标准修订情况，对重点领域的范围、基准水平和基准水平进行补充、完善和动态调整。
第二，合理分类是推进重点行业节能降碳的正确途径。
在科学确定高耗能行业重点领域能效水平后，要以此为基准，根据不同行业的发展特点，提出有针对性的措施。但在众多的工业门类中，产业特点差异很大，对节能降碳的要求也大相径庭:有的落后，有的先进；有高能耗，也有低能耗，但工业发展对完善产业体系、稳定市场供应、促进经济增长具有重要支撑作用。所以，对于重点行业的节能降碳，要区别对待，而不是“眉毛胡子一把抓”。
《意见》强调，严格实施分类管理。对能效水平低于行业能耗限额准入值的在建项目，按照相关规定停工整改，促进能效水平提升，力争达到标杆水平；科学评估拟建项目，按照“减量置换”的原则，压缩产能饱和行业的产能；对于产能未饱和的行业，要对照国际先进标准提高准入门槛；对于高能耗的新兴产业，要支持和引导企业应用绿色技术，提高能源效率。《通知》强调，要分类推进项目效率提升。对在建和在建项目，对照能效标杆水平建设和实施情况，推进能效水平提升，力争全面达到标杆水平；对能效低于行业标杆水平的存量项目，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产经营能效，依法依规坚决淘汰落后产能、落后技术、落后产品。
第三，综合政策是推进重点行业节能减排的有力保障。
二氧化碳排放峰值，碳中和是一项极其复杂的系统工程和系统变革，尤其是高耗能行业重点领域的节能降碳。它涵盖多个领域，涉及政府、行业、企业、公众等主体的利益博弈。完全靠政府或者市场和个人政策是绝对不行的。要坚持政府和市场“两只手”，多措并举，采取技术、经济、宣传、法律法规等多种政策支持和保障。
在技术政策方面，《意见》提出加强关键技术应用。充分利用科研院所、行业协会和重点企业的创新资源，推动绿色低碳关键技术、前沿领先技术、颠覆性技术及相关设施设备攻关。加快先进成熟绿色低碳技术装备的推广应用，提高重点行业技术装备的绿色化、智能化水平。在经济政策方面，意见和通知提出完善对经济的相关配套政策，包括落实节能专用设备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策。积极发展绿色金融，设立碳减排支持工具，支持金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，向碳减排效果显著的重点项目提供优质金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资。落实首次重大技术装备示范应用鼓励政策。在宣传引导方面，《意见》强调要加强政策解读和舆论引导，宣传推广先进经验和典型案例，营造全社会共同推进重点行业节能减碳的良好氛围。在法律法规方面,《意见》明确，将通过节能审查、节能监察、环保核查、失信联合惩戒等方式，强化检查和惩戒，加快相关产业转型升级，淘汰落后产能。
四、科学有序是推进重点行业节能减排的必然要求。
节能降碳重点行业工作时间紧、任务重、困难多、挑战大，既不能惧怕节能降碳，也不能脱离实际、过于激进、过于雄心勃勃。《意见》和《通知》均提出，科学有序推进重点行业节能减碳，合理把握政策实施时机和节奏，有效避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
《通知》强调，限期分批实施转型升级和淘汰。对需要进行技术改造的项目，各地要明确改造升级淘汰时限和年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造提升到标杆水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期完成的项目，将予以淘汰。同时，坚决遏制高耗能项目的不合理用能，对能效低于行业基准水平、不能按期升级的项目限制用能。《意见》强调，要确保政策安全有序实施。统筹考虑经济运行平稳、社会民生稳定等因素，按照“整体推进、一企一策”的要求，各地分别制定省级总体实施方案和企业具体工作方案，鼓励企业结合维稳等机遇实施转型升级。
因此，各地要胸怀“国之大”，充分立足本地发展实际，树立系统思维，坚持全国“一盘棋”，完善相关配套政策，充分发挥政策合力，加强配套体系建设，积极推进重点领域节能减碳和绿色转型，确保二氧化碳排放峰值目标的如期实现。
本文编辑自《国家发改委价格监测中心》，作者刘满平；智通财经编辑:黄晓东。
