向君说
今年是第20次党代会之年。
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在湖南省委、省政府坚强领导下，全省各地攻坚克难，各方面都取得了不平凡的成就。向君和你一样，看在眼里，乐在心里。
从今天起，湘板君将陆续奔赴14个市州，与大家分享对湖湘大地发展、探索、创新实践的洞察，解码背后的深层内涵。
“盐城”衡阳，披着老工业基地的历史荣光，巍然屹立于湘南发展重镇。
这些年来，衡阳在政治、经济、文化、社会、生态等领域取得了巨大成就，战略地位实现了新的跨越，综合实力不断迈上新台阶。不可否认，衡阳的发展经历了一些曲折。
在成就与辉煌面前，在困难与曲折面前，衡阳“突围”的坚定步伐从未停止。近年来，衡阳围绕发展和安全“两件大事”，落实“三高四创”战略定位和使命，努力建设国家重点区域城市和省级副中心城市，从制度创新入手，打出了一套“教科书”式的“组合拳”。
向君专程到衡阳一游，为大家拆解了这个“拳头”所蕴含的“心法”。
“心法”1:拳拳到肉。
过去，一些地方长期存在抽查企业、多头执法的问题。
职能干部“想去就随便去企业，今天明天都去”“只参观不办事”，让企业不堪重负，百无聊赖。
这个痛点如今在衡阳被一记利落的直拳“击倒在地”——企业“代码保护”机制启动。
这个机制并不复杂，大致分为三步——
首先，政府部门在走访企业前，必须提前在微信小程序中打开“给企业赋码”平台进行预约登记，填写进企业原因、进企业人数、进企业时长等信息，上传给部门主要负责人审批。
同时，审批信息实时发送给企业负责人，他可以根据情况选择“同意”、“不同意”、“延期”等选项。
湖南大和新材料股份有限公司主要研发生产碲化镉、锑化镓等先进单晶半导体材料，产品主要应用于红外探测、核工程辐射探测、无人机夜视等行业。湖南日报全媒体记者程军锋摄
以上两个流程商定后，来访团队获得“绿色代码”，凭代码进入企业。参观结束后，企业负责人还会在“给企业赋码”平台上打分，给出“好差评”；这些评价将作为评估部门工作的重要指标。
去年底，“代码保护”机制在衡阳52家企业试点，效果良好。目前正在全市推开。
这个“守则”就是扰企的做法，还入选了“中国改革2021案例”，被广泛推广和研究。
“码保”是“第一拳”，衡阳同步启动“赋能升级”机制，为企业科技、数字、品牌、资源赋能；支持企业依法行使知情权、判断力、监督权和建议权，“授权办事”机制；降低企业生产经营成本的“让利互利”机制；党建将以“灵魂和方向”机制引领和推动企业发展，大力培育“专业化、创新型”企业...构建了一套“五赋一重点”全方位的护商兴商机制体系。
“坚持问题导向，是贯穿我们机制创新的‘底线思维’。”衡阳市委书记秦国文告诉向板军，从“码保”到“五交一聚焦”，体现了衡阳机制创新的一个共同特点，“直接调研中发现的、各级干部群众反映的难点、痛点、热点问题。”
“心法”二:环环相扣
项目特别是重大项目是稳定经济、增强动能的重要支撑。抓项目，衡阳的定位很直白:数量多、质量好、进度快、实干。
一个项目从引进到落地，从达产到形成效益，涉及一系列工作环节。如何从机制层面发力？
去年9月，衡阳启动重大项目建设“五系统一平台”，即备案监管系统、承诺履行系统、规模清单系统、清单管理系统、现场观察系统和重大项目“云调度”平台。一套恰到好处的“组合拳”。
衡阳市发改委重点打造“五个系统一个平台”体系。
“过去一些地方存在一些问题，比如夸大、重复报道招商引资成果。”衡阳市重点建设项目事务中心主任文群峰告诉，随着“备案监督制”的实施，这种“数字游戏”不能再玩了。
这个系统很清楚。县、市、直属园区等一级招商项目，或将签约招商项目的招商项目业主，应及时上报，经审核后纳入市备案库。项目绩效将接受正常的监督、审计和评估。
同时，包括这些仓储项目在内的所有重点项目都将实行“承诺履行制”。
是什么意思，要求各县市区、市直各园区签订重点项目开复工时限、年度建设任务、项目建设成果等承诺书。在充分论证的基础上，向市委、市政府做出明确承诺。
“过去，这是一项自上而下的任务，但现在是一项自下而上的承诺。”据文峰介绍，为避免一些地方降低标准，做出“过于保守”的承诺，每年落地项目的实物量应不低于市委年度计划的要求，并以上一年全市地方生产总值的比重作为承诺的参考。今年，全市第一、二批重点项目承诺年度投资超过1000亿元，比去年第一、二批项目计划年度投资规模增长38%。
据文峰介绍，上半年，阜阳加快推进大唐华银阜阳储能电站、25个风电光伏新能源建设项目等项目落地。列入市第二批重点建设项目后，年度计划投资比例大幅提高，达到17%左右。
还有“规模清单制”，加快项目工作节奏。定期汇总公布衡阳园区争资、招商、投资、达产名单。孰优孰劣，孰快孰慢，一份清单在手，一目了然。
重点项目实施中的困难和问题怎么办？别担心，有“名单管理系统”！即精准布局，明确问题、措施、责任“三张清单”，交给各园区分管负责人。
拖延、拖延或拖延无效的，将情况发送当地党委政府全体成员。
领导都盯着，哪里还敢“躺平”！实行“清单管理制”后，南岳区一个征地拆迁问题拖了两年，副区长分管，三天完成。
“实地观摩制”很好理解，就是每年集中一到两次实地观摩项目，进一步营造“边学边赶项目”的浓厚氛围。
这些系统都集成到一个信息平台——重大项目“云调度”平台。注册项目、承诺项目、各园区项目建设进度清单、“三个清单”甚至一些重大项目建设现场实时监控图片都包含在内，一键实现“云监管”，数据真实准确，随时可查可比对。
看到了吗？“五系统一平台”就是以项目建设的各个环节为重点，从招商引资、开工建设、在建实施、竣工投产，实施全生命周期的系统化、信息化、精细化管理。
衡南工业开发区的TBEA聚集在5G工业园，工人们正在加紧接单。湖南日报全媒体记者唐俊摄
"我们在机制创新上也特别注重‘系统思维’. "秦国文介绍，“五个系统一个平台”等创新突出系统间的“耦合”，将零碎的系统融入制度体系，为各领域工作构建完整的制度基础，进一步激发全体董事创业的内生动力。
拳击不仅击中要害，而且是一套招数，环环相扣，一整套独特的“拳法”。向君认为他已经是这个级别的“大师”了。
《心法》三:生生不息。
我以为“五制一台”已经很厉害了，可是项知道后才知道，这样的“拳法”是衡阳五套！
兴工程，拥有“五大系统一个平台”；做优做强产业链，有“五单图”；优化营商环境，以“五交一专注”；抓安全生产，有“五个全一常态”；加强社会治理，特别是信访维稳，有“五步一标”...
更有甚者，衡阳还拿出“长循环”机制推动“雁过拔毛”，建立“补丁”机制推动制度建设长效发展，推动“标准化”机制从城乡共治向城市共治延伸...
在雁峰区白沙洲街道白竹枣社区，城乡治理“标准化”的成果随处可见，整洁的街墙、完备的健身休闲设施、功能齐全的居民议事中心、独创的“五色花”治理模式。
街道党工委副书记周珊介绍，白竹皂社区结合市、区、街道研究制定的规范治理制度，充分吸收居民意见和意愿，形成了社区共建“白竹皂标准”，并“细化到街边摊位不超过1.5米屋檐、分楼集中晾衣点、消防栓编号管理等治理细节。”
城乡治理“标准化”试点市雁峰区白沙洲街道白竹枣社区。
指导衡阳城乡治理的“标准”，随着去年11月17日召开的全市动员大会正式铺开，如今又迭代升级为“2.0版”。
衡阳市委副秘书长、城乡治理标准化工作领导小组办公室副主任翟翻开了一本名为《衡阳市城乡治理标准化内容》的小册子，里面将城市治理、乡村治理、交通治理、公共安全治理等八大类标准化内容细分为条目，制成表格。
翟梁月告诉向板军，这些内容并不是“另起炉灶”，而是制度的细化和具体化，便于记忆、可操作、普及和考核。为全市城乡治理划了一条公开的“标准线”。“在此基础上，我们鼓励各地、各行业自主制定和实施更高的‘标准’，让‘标准化’逐步融入人们生产生活的方方面面。”
推进城乡治理标准化建设，使衡阳城市面貌日新月异。湖南日报全媒体记者程希摄
“制度是根本性、全局性、长远性的。”告诉秦国文湘办君，衡阳在机制创新上坚持“前瞻性思维”和“开放性思维”并重，就是要着眼长远，推动制度建设与时俱进，迭代升级，更好地顺应前进道路上的新形势新要求。
看到这里，相信大家都能明白，衡阳的“组合拳”是第三种“心法”——它不仅自成体系，而且以开放的姿态不断优化完善。只有“组合拳”层出不穷，才能强大无敌。
今年上半年，衡阳实现地区生产总值1906.4亿元，同比增长4.7%，分别高于全国和全省2.2个和0.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，分别比全国和全省高4.8和0.8个百分点。固定资产投资增长9.2%，分别高于全国和全省3.1和0.5个百分点。社会消费品零售总额880.04亿元，增长1.7%，分别比全国和全省高2.4和0.2个百分点。辉煌成绩的背后，是机制创新带来的澎湃动能。
蓝天下的东洲岛越来越美了。湖南日报全媒体记者程军锋摄
向君认为，无论奋进中的艰难曲折，还是应对日益激烈的区域竞争，都需要有“出拳”的勇气和魄力，更重要的是不断创新克敌制胜的“出拳绝招”只有这样，才能闯出新路，营造新气象，取得新成效。
衡阳如此，一人一物一地一域也是如此。
文|李茂魏视频|龚文
