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随着信息技术的飞速发展和经济全球化的浪潮，科技全球化已经成为一个重要的发展趋势。前沿科技的快速发展，对我国经济发展、生产生活方式和社会治理产生了巨大的积极影响。然而，尖端科技的快速发展也导致了一系列的治理问题。在新的发展阶段，国内外形势的深刻复杂变化、前沿科技的跨学科融合和高度不确定性特征，使得加强科技治理体系和能力建设、推进科技治理体系改革、构建更加完善的全球科技治理体系显得十分重要和紧迫。
专家说，前沿科技领域的治理是一个体系。第一，治理具有多重目标，贯穿于前沿科技领域发展的全过程。第二，治理主体由政府、科学界和相关行为体组成，三者相互联系，相互作用。
01前沿科技领域治理的含义
前沿科技治理是指政府、科学界及相关社会角色协调合作，基于各自的职责共同管理前沿科技的发展。前沿科技之所以需要建立治理机制，提高治理能力，原因有二:
第一，前沿科技的发展包括科学的前沿、新技术的发展、应用的潜力、带来的风险和社会伦理问题，需要综合考虑；第二，前沿科技的发展涉及政府、科研机构、高校、企业、社会组织和公众，需要各方的充分参与和配合，形成协调合作的合力。
02前沿科技领域治理体系的构成
前沿科技治理的目标是促进科技朝着健康的方向发展，服务于人民福祉和社会福祉。
具体而言，前沿科技领域的治理目标主要包括:
-促进科学技术的发展；
-确保科学和技术活动的完整性；
-控制科学和技术的后果。
前沿科技治理贯穿于前沿科技发展的全过程，包括对前沿科技发展方向、科技活动过程、科技创新体系以及科技活动后果和影响的治理。这是一个多目标的治理系统。
前沿科技的治理体系主要包括几个方面:
确定前沿科技发展的愿景、战略和规划。愿景是对未来前沿科技发展及其与社会关系的一种预期假设。战略是为应对国内外环境的变化，在较长时期内确定的前沿科技发展的总方向和指导原则。该计划规定了前沿科技的总体目标、优先领域、资源配置和政策措施。前沿科技战略的愿景、战略和计划的形成，需要自上而下和自下而上相结合，是一个由政府主导，科学界、产业界、社会组织和公众深度参与的过程。
建立协调机制。前沿科技领域往往跨越多个领域和部门。要在重要前沿科技领域建立有效的国家协调机制，使国家相关研究力量根据国家战略和规划，在合理分工的基础上相互合作、相互促进，避免重复，形成合力。
完善科学决策咨询体系。前沿科技领域的综合性、复杂性和交叉融合性，以及广泛的社会影响，使得相应政策的制定和实施成为一项复杂的活动，需要专业化和相关知识的支持，使政策制定有据可依，以保证减少政策失误。因此，需要建立相关的法律和制度，在国家最高决策层面建立专门的科技咨询体系和组织，与各部门、科学组织、科技政策研究机构和专门的科技智库共同努力，为国家科技决策提供全面、及时的支持。
以及科研组织模式的创新。科技前沿往往包括从基础研究到技术创新再到平台建设的活动，包括学科交叉融合、科研创新的新组织模式、管理方式的重大变革、新文化氛围的营造、新型人才队伍的培养等。
确保科研诚信。科学研究的完整性对前沿科学技术的发展至关重要。科研诚信不仅会给科学家个人带来负面影响，也会给科研机构甚至国家带来负面影响。要保证科学研究的完整性，需要将科学界的内部控制与外部规范和纪律规则结合起来。
风险管理和道德管理。由于前沿科技领域的不确定性和风险特性，传统的先开发后管理的方法已不适用。要有预防性和前瞻性，提前考虑技术可能存在的风险，做好预防措施。对于前沿科技发展的伦理治理，需要将坚持科技伦理原则、制定科技伦理标准、完善伦理审查机制、开展科技伦理教育与法律法规的制定、实施和监督结合起来。
和评估机制。面对前沿科技的快速发展和国内外形势的变化，有必要建立一种调整机制。因此，有必要对前沿科技进行制度化、定期化的评估，使评估结果定期反映到决策和管理系统中，及时调整和部署前沿科技的发展。
03前沿科技治理的重要性
构建前沿科技治理体系，不仅有助于规避社会风险、促进经济发展、引导科技发展方向，而且对我国解决科技发展“瓶颈”问题、深度参与国际竞争与合作、引领国际科技治理规则制定具有重要意义。
首先，前沿科技领域往往存在技术伦理争议、公民隐私、数据安全等重大风险。因此，前沿科技治理的首要内容是提前研究和识别潜在的技术和社会风险。比如人脸识别技术，由于采集图像的隐蔽性和便捷性，往往会导致公民隐私泄露、数据存储安全等问题。基因编辑技术中也存在胚胎的基因选择带来的生物伦理问题。对这些技术风险进行前瞻性研究，建立“预防性治理”框架，可以在很大程度上避免大规模社会风险的爆发。
其次，前沿科技不仅可以为国家经济发展和产业转型升级提供必要的信息基础设施，还可以作为新的经济增长极参与经济发展。前沿科技的治理不仅有助于厘清科技发展的社会利益相关者关系，提高公众对技术的科学认知，从而为科技的健康持续发展提供良好的社会环境，也进一步为经济建设奠定坚实基础，促进国家创新体系建设。
第三，加强对前沿科技的治理，有利于督促有关部门根据实际环境承载能力和科技发展条件，进一步完善国家科技发展总体规划，及时将伦理审查和监督纳入国家科技评价体系，完善科研伦理倡导和行为规范，从而在科学家中形成正向激励。
第四，当前国际科技治理规则仍由少数国家主导。这种规则的垄断不利于其他国家科技的整体发展，容易在前沿科技的发展上卡住。以中国为例。目前，我国用于生命科学研究、临床诊断和医学研究的基础研究材料生化试剂大部分依赖进口。一旦一些生命科技发达国家限制试剂耗材出口，将严重制约中国在生命科技方面的进一步发展。
因此，加强前沿科技治理，特别是规则治理，积极推动中国科技治理与全球科技治理接轨，有助于提高中国科技治理规则的普及性、约束性和公信力，提升中国科学界在国际上的良好科研形象， 从而有效保障我国在全球范围内与其他国家和国际科协的科技合作，为我国参与世界科技治理规则制定提供重要话语权基础。
04加强前沿科技领域治理体系建设的重要举措
近年来，我国在前沿科技领域的治理理念、制度建设和政策措施等方面取得了重要进展，如党的十九届四中全会关于“完善科技伦理治理体系”的决定，提出建立国家科技决策咨询制度，成立国家科技伦理委员会，启动国家高端智库， 以及新一代人工智能发展规划的制定，都为加强我国前沿科技领域治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。
新形势下，需要加强我国前沿科技领域治理体系建设，以制度化为核心，以政府、科学界和相关行为体的责任、分工、参与和合作为基础，促进前沿科技领域健康发展。
一是完善国家科技决策咨询体系，充分发挥现有科技决策咨询体系的潜力和优势。根据2017年2月中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《国家科技决策咨询体系建设规划》，完善国家科技决策咨询委员会建设，充分发挥中国科学院、中国工程院国家科技智库的作用， 并根据当前不断变化的全球环境和世界科技前沿的发展，为涉及前沿科技领域发展和社会影响的政策提供科学咨询支持。 在做出重大科技决策时，要广泛听取各领域科学家的意见，推动业内人士更深入地参与前沿科技领域的决策，鼓励公众参与前沿领域的决策。
二是在新的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十四五”国家科技计划中，设立重要前沿科技领域专项指导协调委员会，设立发展规划，指导协调相关国家前沿科技领域发展，制定专项研究计划。
第三，改革重大科研项目的立项和组织模式。强化面向国家战略需求的科学问题选题机制。根据不同领域重大项目的不同特点，采取适合各自特点的组织模式和管理机制。比如，对于重大技术项目，可以由企业或研究机构集中研究或者可以采用产学研联合研究模式；对于合成生物学重大项目，应采取相关单位分工合作的方式；对于像气候变化这样覆盖区域和全球的重大项目，通常采用分布式合作。在各种重大项目中，政府的角色不同，科研机构和企业的地位和作用也不同。
第四，加强任务导向和问题导向的研究。围绕国家发展面临的重大挑战和重大科学问题，组织跨学科、跨领域的研究和创新活动，促进自然科学和社会科学的交叉融合。加强国家自然科学基金重大研究项目。建立和发展多学科、多领域、产学研相结合的联合研究中心，把科学研究、技术开发和人才培养教育统一起来。
第五，加强前瞻性治理。通常在对未来技术发展的预测和前瞻中，包含了前瞻性治理的内容，提前考察新兴技术未来可能的发展，并提出解决方案。
第六，建立国家科技评价体系。将科技评估作为前沿科技领域政策和规划制定、计划和项目实施的机构设置，开展我国新兴技术和关键技术发展评估。
第七，加强科技伦理治理。以成立国家科技伦理委员会为契机，加强顶层设计，建立层次分明、责任明确的科技伦理治理体系，制定和完善伦理规则，完善伦理审查制度，加强前沿科技领域和新兴技术的伦理问题研究，构建科技伦理环境， 提高科技界和全社会的科技伦理意识，使科技伦理成为前沿科技领域发展的准则和制度。
来源|人民智库
