近日，上海市人民政府办公厅印发了《上海国家中医药综合改革示范区建设方案》。根据规划，上海围绕“构建中医药高质量发展大格局”，构建了“规划引导、内涵引导、系统评价、多重激励、能级提升”五位一体的中医药高质量发展“制度链”。率先推出一批标志性、引领性、基础性改革创新成果，为中医药治理体系和治理能力现代化提供了上海方案，勇敢推动中医药高质量发展。
《方案》围绕“做好三个特色卷，做好四个必答题”确定了七项重点任务，特别是在国家交给上海的“推进中西医协同、推进中医药国际化、推进中医药科技创新”三项特色任务中，重点打造中西医协同发展典范、中医药国际标准化高地、中医药科技创新源头。
据了解，上海在多方面推出了一系列改革措施，取得了明显成效。
《方案》提出，推进中西医结合，完善中西医协同发展政策体系。
我市出台了《非中医执业人员开展中医诊疗活动执业管理办法》，这是“西学东渐”的首次执业分类管理，同时出台了中医执业人员从事康复工作的管理制度。在上海交通大学医学院附属瑞金医院、上海市第六人民医院、上海市第十人民医院、复旦大学肿瘤医院、儿科医院、妇产科医院、上海市皮肤病医院等。，牵头建设了中西医结合旗舰医院，起草了中西医结合旗舰医院建设与评价标准。
依托国内一流西医院校，联合成立中西医融合创新研究院，以重大临床难题为突破口，探索重大关键理论突破，打造国家级中西医融合新高地。
特别是在今年上海抗击新冠肺炎疫情的战斗中，上海市坚持中西医并重，中医并用。将中西医结合纳入新冠肺炎患者的治疗中，并进行统一部署、推广和实施。迅速构建了中西医结合综合的定点医院和收容医院的网络和管理流程，形成了一系列诊疗规范和方案，采用针对不同人群精准分类治疗的中西医结合“上海模式”。同时，实施全人群全覆盖的中医药干预，建立了中医药全面参与重大传染病防治的有效机制。
方案提出，推进中医药国际化、标准化，创新规范引领高质量发展的有效机制。
中医药国际标准化是推进中医药国际化的重要手段和有效载体。近年来，依托上海ISO/TC 249秘书处平台，上海已正式发布中医药国际标准86项，正在制定的国际标准30项，建立了适应发展需要的系统完善的中医药标准体系。
规划提出，推进中医药科技创新。
围绕上海市公立中医医院高质量发展，市卫健委、市中医局、市科委、市医保局、市美国食品药品监督管理局联合发布《关于加强上海市公立医院中医临床重点专科协同创新的实施意见》。通过多部门协作和系统化设计，以高水平临床研究为核心，以中医临床重点专科内涵发展为重点，开创了以科技创新为引领的政产学研一体化发展新模式。同时，整合了上海高水平院所的科研资源，构建了一个紧凑的中医药科技联合体，以跨学科融合为“催化剂”，构建了一个医、教、研、产相结合的创新医学研究平台。
《方案》提出，完善中医药服务体系，完善中医医院“姓医”评价机制，实施高水平中医医院建设。
上海始终以强化中医医院办学方向、深化中医药内涵建设为核心，在全国率先探索中医药服务流程、特色内涵、质量水平360度“深度评估”，推动公立中医医院高质量发展。在此基础上，我市将分层次规划建设高水平中医医院，加强临床服务和科研的双向联动和协同发展，建设成为市级中医医疗机构中具有国际影响力的智能化、研究型中医医院，将部分区域性中医医院建设成为在全国发挥示范引领作用、具有鲜明中医特色的服务型、应用型中医医院。
《方案》提出，推进人才培养模式改革，创新中医药特色人才培养和评价体系。
上海出台《关于深化医学教育协同推进本市中医药教育改革和高质量发展的实施方案》，建设中医药高层次人才培养基地，启动中医药高层次人才培养“强素质”模块，率先探索中医药继续教育规范化管理制度。出台首个省级中医药教师教育管理规范性文件，实施学校传承创新团队计划，形成了以传承人为龙头的高水平中医药教师跨学科教育体系。
同时，创新人才流动机制，建立医联体“全专科”与“双聘”相结合的制度，打破人员所有制壁垒，以同质化为标准，选拔基层全科医生和二级医院中医到三级中医医院任职，为实施分级诊疗制度提供人力支撑。此外，在职称评审中，代表性评审标准体系的建立拓宽了人才个性成长和特色发展的范围空
方案提出，改革中药价格和医保政策。
市医保局、市卫健委、市中医局联合发布《上海市医疗保险支持中医药传承创新的若干措施》，推进以疗效价值为导向的医保激励约束机制改革，已选择首批中医优势病种开展单病种付费试点，引导中西医同病同效同价付费。同时，支持体现名医技术价值的中医医疗服务，鼓励技术创新和特色发展。
《方案》提出，严格中药质量监管。
市卫健委、市中医药局、市美国食品药品监督管理局、市医保局、市商务委联合启动中药饮片临床应用全程可追溯试点工作。确定了第一批试点医院和企业，依托上海市中药行业协会建立了上海市中药饮片全程追溯管理平台。制定了《上海市中药饮片质量追溯体系建设管理办法》和首批可追溯中药饮片的相关标准。
同时，结合数字化转型，实施“安心中医服务”项目，可凭标书实时查询中药汤剂服务全流程信息，打造“便民医疗服务”数字化转型典型应用场景。
蓝图已经绘就，目标催人奋进，奋斗正当其时。接下来，上海将以国家中医药综合改革示范区建设为引领，以体制机制创新为核心，挖掘改革潜力，破解发展难题，全面落实方案提出的改革措施和建设任务，为新时代中医药振兴发展提供“上海智慧”。
作者:唐
编辑:唐
编辑:姜鹏
图:本报资料图
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