“浙江大学生创业失败贷款十万政府赔偿下”登上热搜，不少市民致电浙江省人力资源和社会保障厅咨询政策，也引起了网友的广泛讨论。2月18日，浙江省人社厅发布官方回应，对承办担保贷款政策进行了说明。大学生享受创业担保贷款是有条件的。
政府补偿后创业者还需要还款吗？10万元的支持是杯水车薪吗？什么样的扶持政策能促进创业？为什么这个亮眼的政策会出现在浙江？
1:“政府补偿”是新政策吗？
七年前开始实施，旨在营造鼓励创业的氛围。
2月17日，国家发改委召开支持推进浙江高质量发展建设共同繁荣示范区新闻发布会。浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈忠在浙江分会上表示，“在浙江工作的大学毕业生可以享受2万到40万不等的生活补贴或住房和租赁补贴。大学生想创业，可以贷款10万到50万。如果创业失败，10万元以下的贷款政府出，10万元以上的贷款政府出80%。”
“浙江大学生创业失败贷款10万政府赔偿下”迅速登上热搜。
随后，浙江省人社厅相关人士在接受媒体采访时回应称，这些就业援助政策并非新产品，而是来自2015年《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》，目前略有迭代。其目的是支持创业担保贷款的发展，简化贷款发放程序，完善呆账核销办法。
《意见》称，“大学生和城乡劳动者设立个体工商户，可申请不超过30万元的贷款；建立合伙企业或企业的，贷款额度可适当提高。贷款10万元以下，由创业担保基金担保的，免个人担保。创业担保基金担保的贷款确认为不良，贷款不足10万元的，由创业担保基金全额补偿；贷款超过10万元的，按创业担保基金的80%进行补偿。”
现行政策与上述政策的不同之处在于，贷款额度从30万元提高到50万元。
2018年，浙江省政府出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，将最高贷款额度提高到50万元。
浙江省人社厅在18日的回应中表示，2015年出台这一政策的主要目的是通过建立创业保障基金补偿容错机制，减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和顾虑，营造鼓励创业、宽容失败的氛围，解决包括大学生在内的重点群体没钱创业、没人帮助他们提高创业能力、没人管理创业失败的问题。
2:什么会补偿？
“不注册公司也能拿到钱”
浙江大学公共政策研究所研究员夏表示，创业担保基金由政府出资，旨在帮助包括大学生在内的首次创业者弥补资金、抵押品和信贷不足的缺陷。创业者向银行申请贷款，由创业担保基金担保，促使银行放贷。一旦创业失败，无法按时足额偿还银行贷款，创业担保基金将进行补偿，避免和消除银行坏账。
浙江省人力资源和社会保障厅相关人士表示，相关服务需要通过一系列程序进行审核。“不是注册个公司就能拿到钱的。2015年以来，创业担保基金扶持了一大批创业者，但付出的并不多。”
根据政策，浙江所有首次创业的人都可以申请创业担保贷款。其中，毕业5年内的在校大学生或高校毕业生、登记失业半年以上的人员、就业困难人员、退伍军人、有证残疾人等可申请政府设立的创业担保基金担保的贷款。
浙江省人力资源和社会保障厅在18日的回应中表示，申请创业担保贷款必须通过两个程序进行审查。
一是人力资源和社会保障部门组织专家对创业项目进行审核，通过后向大学生发放创业担保基金担保的贷款资格证书；二是大学生凭资格证书和相关材料向经办银行申请贷款，经办银行会对大学生的创业项目、信用状况、偿债能力进行调查。
审核后由政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明向人力资源和社会保障部门申请贴息。
3:赔偿后，贷款人还用还款吗？
政府补偿并不意味着完全免除还款义务。
记者拨打杭州市长热线咨询，对方表示，“赔偿后还需要还款。担保贷款由银行发放，担保基金代偿后银行继续收回贷款。借款人逾期记录将录入征信系统，不享受人力资源和社会保障部门的创业就业政策。”
继2015年《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》出台后，2016年2月，中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅联合发布《浙江省创业担保贷款实施办法》。
关于代偿，《办法》规定，贷款到期后，借款人未按时足额还款的，经办银行应当积极催收；逾期3个月以上、贷款金额10万元以下的一类贷款，创业担保基金在1个月内全额补偿；贷款金额10万元以上的一类贷款，由创业担保基金补偿80%。
对逾期贷款，人力资源社会保障部门要积极配合经办银行督促借款人及时偿还，并及时在相关信息库中记录借款人的不良信用，作为借款人能否享受就业创业扶持政策的依据。经办银行应及时将借款人的信贷业务信息报送征信系统，作为借款人能否享受贷款贴息等金融服务的依据。
4:扶持创业成功率低的大学生有什么意义？
积累工作经验，提高就业质量。
有声音认为，大学生创业成功率不高，不是创业扶持的最佳主体。但中关村U30创始人、中关村大河资本创始合伙人刘志硕认为，从全社会人力资源储备的角度来看，成功率并不是最重要的指标。
“人没有责任轻飘飘的。一个大学生创业得到的锻炼，和去单位朝九晚五打卡是不一样的。即使他不那么适合创业，但有一段创业经历和经历，对以后更高质高效的工作还是有好处的。”刘志硕说。
夏表示，创业成功率低并不意味着不再鼓励大学生创业。作为高素质的劳动者，高校毕业生创业是整个国家创业创新的重要组成部分。即使他们的初次创业失败了，学到的宝贵经验也是他们二次创业的重要阶梯。
浙江民营经济发达，创业创新氛围浓厚。“不能因为赔偿案件少，就否定这个政策的先进性和实用性。”夏对说道。
一级企业人力资源经理、安徽省劳动学会常务理事王章明认为，影响一个企业成败的因素有几个:资金、市场、创业者自身的野心、勇气、毅力、项目盈利模式。“浙江出台的一系列政策可以说是对大学生创业的‘釜底抽薪’，解决了大学生创业最重要的资金问题，让他们敢于尝试。我个人认为这抓住了事情的本质，极大地提升了创业者的信心。”
王章明认为，这一政策将为浙江高质量就业创业体系建设、浙江创业就业品牌、重点群体就业质量提升、浙江共同示范区加快建设带来创新动力。
5:如何更有效地使用政府支持金额？
“创业失败补贴比创业贷款更有价值”
“十万块钱不够开一家奶茶店。”有网友质疑，这样的补偿性措施对创业者作用不大。
刘志硕指出，政策支持创业的力度有多大，不能只以有多少钱来衡量。应该鼓励和容忍具有就业属性的创业。比如财政部的相关规定，小额纳税、定额纳税等，都提供了有力的支持。
需要注意的是，鼓励和保护是不同的，泛创业的鼓励也需要考虑财政支出的公平性。刘志硕认为，比如科技创新领域，创业周期长，失败率高，但经济效益和社会效益很大，给予一定支持是合适的，但所谓的贷款路径很难实施。
“政策具有双面性或阶段性特征，最大价值在于政策的实施细则和实施力度。”王章明认为，首先，要识别真正的创业者，让政策支持那些有抱负、有见识、有毅力、有项目的人。其次，做好创业指导，需要全社会，尤其是成功的创业者，对经验较少的大学生创业群体进行指导。另外，资金使用规则和退出机制要明确，这样才能保证申报简单，退出灵活。
刘志硕认为，创业失败的补贴比创业贷款更有价值。
他说，创业失败一般会面临两种压力。第一，公司很难注销，因为需要满足不欠员工社保和纳税的前置要求。“这些要求在我看来是合理的，但取消周期会变得很长，让创业者很难马上下手。”第二，在很多复杂的情况下，企业家会变得不可信。
“但以我做科技投资人的经验来看，如果一个创业失败者敢于重新开始，我认为完全有可能把成功率提高十倍。他们是非常宝贵的社会财富。”刘志硕认为，政府给企业倒闭提供补贴，不是让企业家把钱拿回家，而是让他们拿钱去做信用修复，比如交税，给员工交社保。
6:为什么是浙江？
打响“浙江创业就业”品牌，加快实现共同富裕。
“可以说，浙江一系列大手笔的创业政策，都与国家共同富裕示范区的政策背景有关。”夏对说道。
去年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。在深化收入分配制度改革层面，提出促进实现更充分、更高质量的就业，完善促进创业带动就业和多渠道灵活就业的保障体系。
夏认为，高校毕业生是高质量就业的主力军，是高素质劳动力的重要组成部分，应该鼓励大学生创业创新，带动就业。
浙江是就业大省，有2300万非浙江户籍劳动者。除上述支持外，大学生在浙江从事家政、养老、现代农业创业的，政府给予10万元创业补贴；对于在这些领域工作的大学生，政府连续三年给予每人每年1万元的就业补贴。此外，在浙江实习的大学生还可以享受生活补贴。贫困家庭大学生可在浙江求职，每人可获得3000元的岗位补贴。
除杭州市外，浙江已全面放开大专及以上学历毕业生落户限制。高校毕业生到浙江工作，享受2-40万元不等的生活补贴或购房租房补贴。
“今年，全国有1000多万大学毕业生，这对我们来说是个好机会。我们应该抓住这个机会，大力引进大学毕业生。”陈忠在17日的新闻发布会上透露，目前，浙江省正在谋划构建共同富裕的高质量就业创业体系，打响“创业就业浙江”品牌，帮助重点群体提高就业质量，加快实现共同富裕。
新京报记者马胡仙鹤
编辑白霜校对张彦君。
