序
推动先进制造业高质量发展是实现我国从制造大国向制造强国转变的必由之路，掌握关键核心技术是先进制造业高质量发展的重要标志。随着国家经济实力的增强，中国近年来不断加大科研投入。2021年，我国研究与试验发展经费支出27864亿元，较2020年的24393亿元增长14.2%。如何规范和加强科研经费管理，合理有效地使用科研经费，保证科研活动持续健康发展，显得尤为必要和迫切。
1.1提高资金使用效率的必要性
当今，科技创新是引领社会发展的第一动力，是提高综合国力的关键支撑，涵盖基础研究、核心技术研发等创新活动。创新离不开科研经费的支持和保障，科研经费是科研活动的重要基石。近年来，虽然国家和地方政府加大了对科研项目的财政投入，但仍不能满足研发和技术创新的资金需求。除了国家拨款，企业还需要自己筹集一些配套资金。为了充分发挥有限的科研经费，企业必须建立精细化管理模式，这也是新形势下对装备制造企业的迫切要求。
1.2保证专项资金的需要。
纳入财政资金管理的科研经费，应按规定用途专款专用，由国家单独反映。加强科研经费管理，建立检查监督机制，进行定期和不定期检查，坚决制止不符合财务政策要求的支出，把“超范围”、“超预算支出”现象扼杀在萌芽状态。
1.3提高企业内部管理水平的需要
规范科研经费的管理和使用，重点是形成健全的科研经费管理机制，严格落实领导责任制和责任追究制，将科研项目实施过程中的预算、会计、决算和监督有机结合起来，有利于提高企业内部控制和管理水平；明确项目管理部、财务部、RD部的职责和接口，实现管理内容和管理流程的标准化；通过对项目成本的精细化控制，有利于加强内部科研项目资金的管理，促进管理水平的不断提高。
2装备制造企业科研经费管理中存在的问题
项目预算不够规范科学，与执行脱节。
装备制造企业一直把产品质量和生产进度放在第一位，对项目预算重视不够，有应付心理。预算靠历史经验或者自己的想象，缺乏科学论证。部门之间有壁垒，沟通合作不畅，预算随意，可操作性差。
存在挤占科研成本的现象。部分装备制造企业在项目实施过程中，缺乏有效的项目实施规划，存在临近项目验收节点，突然调整项目支出，如人为调整工资和管理费的分成比例，将与本项目研究内容无关的材料和外包费用计入项目成本等问题。
会计核算不规范。装备制造企业对产品和技术政策的敏感度远高于管理政策。随着近年来科研经费管理政策调整的日益频繁，企业内部会计制度未及时更新，科目设置与上级要求不符。重视RD，忽视发票报销，合同签订日期、付款流程、发票开具时间滞后，与RD进度不匹配，甚至超过RD周期；财务报销单据原件不全，发票不合规等。
管理机制不完善，缺乏有效监督。装备制造企业重视RD甚于管理。科研项目经费管理制度不健全，缺乏相应的激励约束机制，没有形成规范的管理流程。科研会计管理缺乏有效监督，内部审计和外部审计职责不到位；职能划分模糊，边界不清，沟通不畅，存在管理断点。特别是项目管理部门和财务部门的业务类别存在一定程度的重叠，在资金使用、费用收取、结题组织策划等方面存在相互推诿扯皮的问题。
3 .改进科研经费管理的建议
3.1完善企业内部科研经费管理机制。
企业要时刻关注国家和地方政府发布的最新资金管理文件，学习并吃透政策，结合企业实际情况，对现有的科技、财务、纪检审计、采购、资产等管理办法进行梳理、分析和改进。，以保证科研经费的管理活动有法可依、有章可循[1]；积极推动不同职能部门之间的业务交流，使管理人员了解RD的步骤和一般技术知识，技术人员掌握预算、决算和基金核算的业务，实现双向融合，打造一支胜任的科研基金管理队伍。
3.2跨部门协作，细化预算管理
国家科研项目主管部门对科研项目的管理越来越规范，层层把关，涉及“任务书编制、项目批复、合同评审、课题批复、里程碑节点评估、经费验收、技术验收”等环节，主要分为两条主线——技术线和经费线，逐步加强对项目立项、实施、结题全过程的监督检查。
预算编制的质量直接决定了项目能否获批以及后续项目的实施。没有预算作为基础，项目资金的管理无从谈起，所以预算编制必须作为重中之重。企业应针对不同项目成立项目预算小组，由项目管理部牵头，财务经理和技术经理配合并积极介入全过程，打破壁垒，跨部门合作；俗话说，产品成本的80%在设计阶段就已经确定，所以要以RD路径为主线，围绕系统和分系统的设计方案进行深入论证和科学分析，确定直接成本需求。财务部门根据工作量，结合人工成本率、制造成本率等指标，计算间接成本金额，综合平衡后形成预算方案；此外，要充分发挥企业内部专家的作用，邀请企业领导、首席技术人员和财务专家担任评委，对项目预算进行评审，全面保证预算的合理性、规范性和可操作性。
3.3提高信息管理水平
当前，科研经费管理的内外部环境正在发生深刻变化。单纯依靠传统的信息软件已经造成了企业项目管理的低效率。一方面，数据不够直观，无法快速支持单位的管理决策；另一方面，数据集中在财务部门，项目管理部门之间信息不对称，沟通不畅，存在管理断点。智能工具集成了项目管理、物资管理、财务管理、固定资产管理等模块，可以大大提高企业科研资金管理的效率，多维度分析资金使用情况，将项目经理从繁琐的基础工作中解放出来，从而更加专注于科研项目的深入分析和管理。
3.4加强过程控制、监督和检查
建立健全资金管理和监督机制，充分发挥内部审计和监督职能，用好监督和纪律的指挥棒，不断完善内部控制制度[2]。一般科研项目时间跨度为2 ~ 3年，只控制在最终验收环节，风险大，不可逆因素多。因此，有必要对资金管理的全过程进行跟踪和监督。在条件允许的情况下，企业内部审计部门可以邀请会计师事务所对研究经费的使用情况进行中期审计，重点关注研究经费是否按照预算执行，执行过程是否合理合规，并提出相应的改进措施等。，并在一定范围内公布审计结果接受监督检查，以促进企业科研经费管理和使用的科学化、规范化。
4装备制造企业科研经费管理经验分享
装备制造企业A主营业务为激光智能装备制造，以定制专用产品为主要研发生产对象。这里从科研项目管理制度、预算编制、会计核算、过程控制等角度分享科研经费管理经验。
4.1建立科研项目管理体系
装备制造A公司根据科研经费管理的需要，先后制定下发了《科研经费管理办法》、《科研项目管理办法》、《财务管理制度》、《合同管理办法》、《物资采购管理办法》等多项管理制度，涉及科研管理、经费核算、审计监督、物资采购等业务，分工有序，各司其职，涵盖了经费管理的各个环节，建立了多部门联动的经费管理模式。此外，积极开展政策法规的学习、宣传和实施，使资金管理的意识深入人心，从细节入手，着眼长远，逐步提高工作的规范性，提升管理水平和效率。
在公司组织架构中设立科研项目部，负责各类纵向和横向科技项目的申报、资助、节点管理、最终验收等工作。项目正式立项后，任命专门的项目管理员负责制定周期内各年的总体目标和要求，并对项目实施过程进行详细的规划和分解，整合资源，组织协调，监督实施，全方位、全过程保证科研的推进和实施。严格落实中央《关于改进和加强科研项目和经费管理的若干意见》和中办、国办《通知》精神要求，逐步完善科研财务助理制度，选派熟悉财务法规和科研团队运作、业务能力突出、经验丰富的财会人员担任科研项目财务助理。为科研人员提供项目预算编制与调整、支出、财务决算与节点验收、项目实施等全流程专业财务服务。，使科研人员能够全身心投入科研工作，实现产融紧密结合，保障科研工作有序开展。
先进的ERP管理软件已经投入运行。一是加强了项目的辅助信息核算，提供多种类型和维度的管理报表和查询功能，以及易用的财务模型和分析模块，更全面、高效地提供财务核算、统计和分析信息；二是实现财务管理和研发管理的有机结合。外协采购、质量验收、物料入库、发货、交付等流程实时共享，充分发挥计划控制的作用。该系统将RD和财务管理集成在一起，实现了研发管理系统对财务管理系统的驱动；再次，实现了项目结构的分解，具体表现为“项目→任务→工作→日常活动”。将项目的总体目标根据阶段和资源需求分解为更小、更易管理的具体任务，使难的事情变得容易，大的事情变得更小，研发工作稳步推进。将常规任务完成情况与WBS支出进行对比，加强实施分析和过程控制，及时发现问题和偏差，进行纠正和调整。
4.2科研项目预算的科学编制
严格执行上级单位有关财务政策和规章制度，按照规定的项目、范围和标准列明所有预算支出，确保预算数据口径一致。遵循科研规律，深入研究，充分论证，从客观实际出发，减少盲目性和随意性。科研管理部门在组织项目申报过程中，将对财务部门进行专项指导，尊重项目负责人和设计人员的意见。对资金量较大的项目，邀请内外部技术、财务专家进行检查把关，充分发挥领导和专家对预算工作的推动作用，保证预算的可操作性。建立对外预算报送的审批流程，明确各级领导和相关部门审批的职责权限，提高预算报送的严肃性。
4.3坚持项目资金独立核算。
根据上级单位要求，将项目资金纳入企业财务统一核算，通过设置科目辅助信息，实现专项资金和独立核算。科研项目经上级单位批准后，由科研管理部门签发项目计划顺序号，作为项目的唯一识别码，财务部门据此计算和归集资金。在“研发支出”下设置“材料费用、专项费用、外购费用、燃料动力费用、交易费用、固定资产折旧费用、管理费用、工资和人工费用”八个二级科目，对支出进行分类，便于资金的核算、统计和分析。对于为一个项目单独发生的费用，按照实际支出金额，直接计入项目成本，如材料费、专项费、外包费、服务费等；对于不能直接计入项目的费用，间接费用如燃料动力费、固定资产折旧费、管理费、工资和人工费等，按照项目每月工时占企业总工时的比例进行分摊，保证资金归集的相关性、准确性和一致性。
4.4重视科研项目的过程管理
企业定期组织科研项目的检查和评估，确保科研项目顺利高效开展。每年年底，要求项目负责人提交年度科研项目进展报告。通过这种进度报告，可以在短时间内快速了解科研项目的进展和支出情况，并将执行情况纳入项目负责人的绩效考核，落实主体责任。财务部门根据任务书内容每半年对比资金使用情况，检查费用支出是否合理合规。对于风险较大的项目，要求项目实施部门制定详细的整改方案，必要时要求内审部门介入，确保项目顺利实施。
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总而言之，科研项目的成功实施不仅需要广大科技工作者的辛勤劳动，还需要科研经费的管理来降低项目实施的风险。目前，装备制造企业科研经费管理存在诸多问题。应重视科研人员与财务人员的配合，加强事前的计划、事中的控制和事后的总结，确保科研经费管理的有效实施，从而提高经费管理的质量和效果，促进企业的持续健康发展。
