【来源:荆门审计局_审计研究】
目前，随着经济和社会的发展，项目建设管理模式多样化，尤其是EPC项目的数量逐渐增多。EPC项目的优势在于节约时间和成本，提高建设效益，但也对建设管理单位的有效监督管理提出了更高的要求和新的挑战。根据本人参与的审计项目，结合实际工作情况，分析了EPC项目施工管理中存在的问题。
一、现阶段EPC施工管理存在的问题
未能严格执行项目建设程序。一是未取得施工许可证提前开工。建设单位未严格按照《中华人民共和国建筑法》向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请施工许可，提前开工建设的；二、未经设计单位同意修改方案。比如某建筑工程，原三层框架结构房屋中的所有柱、梁都设计为用钢板加固，但实际施工中并未对柱、梁进行加固。原旧砌体拆除后，在主楼和辅楼顶部增加一层现浇结构，然后进行装修施工，但未按程序报原设计单位批准；三是擅自超出批准的建设范围，增加工程建设项目。部分项目建设过程中，在未履行审批手续的情况下，超出原审批范围增加了建设内容。
招投标和合同管理不规范。一是没有严格执行招标程序。EPC项目招标前，相关设计单位已设计并出具设计成果文件，后期招标时，设计单位与施工单位共同投标；二是招标控制价不规范。建设单位在编制招标文件时，直接以批准的工程总概算确定的控制价进行招标。批准的概算包含项目建设管理费、监理费等。，大于施工总承包成本，属于施工单位的费用计入总承包招标控制价，导致控制价定得过高；第三，合同签订前后不一致。项目招标文件约定下浮比例，中标通知书中下浮比例与施工总承包合同中实际签订的下浮比例不一致；第四，合同履行不严格。建设单位聘请第三方社会中介机构进行初步结算审核。合同明确约定减少额超过5%的，视为承包人违约，承包人应向发包人支付违约金，违约金按减少额的2%计算。审计咨询费由建设单位承担，但实际过程中未支付违约金。
项目管理不规范。一是项目管理体系不完善。相关单位在项目建设中未建立项目管理制度，工程造价结算虚假，导致工程造价多算。二是监理单位未能履行职责。原建筑柱、梁设计要求用钢板加固，但施工单位在实际施工中未按图纸加固，监理单位既未提出异议，也未向施工单位报告。装修投入使用后，施工单位必须对建筑物进行安全鉴定；三是设计单位未按勘察成果文件进行工程设计。如某场地地层结构第二层为粉砂，属于人工挖孔桩墩的禁区，应采用机械成孔方法。但在设计单位出具的设计图纸中，基础设计仍采用人工挖墩，导致施工时在流砂层中施工失败，然后采用机械成孔的方法进行施工。原有的人工挖孔桩报废，造成损失和浪费。
二、原因分析
1.存在误解。项目经理对EPC管理模式不清楚，认为总承包项目管理是“勘察、设计、施工同时进行”，导致项目提前开工、超出批准的建设范围、随意调整设计方案等现象。
2.履行职责不力。行政主管部门和建设管理单位未能对工程实施过程进行有效监督，未对竣工结算工程量和价格的确认进行检查核实；监理单位没有按照设计图纸严格控制现场施工，没有按照监理单位的法定职责核对工程量等相关数据，导致施工单位偷工减料、虚假结算的现象。
3.工作措施不真实。建设单位未能及时提出合理化建议，导致项目建设过程中变更较多，工程造价控制难度加大，后期结算争议较大。
三。建议
建立制度，规范项目管理流程。根据国家部委关于EPC项目管理的指导性文件，结合省市EPC项目相关文件，制定本地EPC项目管理工作流程和制度，有效规范EPC项目管理；地方财政评审中心根据现行市场价格对EPC项目招标控制价进行评审或确定EPC项目招标单位控制指导价。
加强学习，提高项目管理能力。各项目建设单位要加强对EPC项目的理解和学习，严格执行建设程序，加大项目前期工作的深度和进度，杜绝“三边工程”现象；加强总承包项目管理，从项目招投标、合同管理、勘察设计、采购、施工图审查、设计优化、施工管理到项目竣工投产全过程控制，确保EPC项目效益最大化。
加强管理，切实履行主体责任。要结合EPC项目特点加强现场管理，根据合同要求加强对承包商的监管，确保工程签证和工程结算的真实性和完整性；加强成本控制，在保证质量和进度的前提下，最大限度地节约投资。
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