一.导言
随着城市社会经济的发展，一个建设项目的实施不再仅仅是工程质量的问题。在既定项目质量不变的前提下，尽可能追求成本控制，是每个项目管理人员必须面对的问题。目前，国内许多项目委托造价咨询单位对工程造价进行全过程管理，加强工程造价管理，确保建设项目进度和质量的理念贯穿于项目全过程，从而将建设项目的投资控制在合理的、经批准的投资限额内，确保投资管理目标的实现，取得理想的投资效益和社会效益。改变了过去只重视施工阶段成本控制的做法。本文分析了如何在项目全过程管理中控制施工措施成本。
二、施工措施费控制管理流程
1、委托专业造价咨询单位进行造价管理。
委托具有类似工程经验的造价咨询单位对建设工程造价从前期、实施到竣工的全过程进行控制，对建设过程中的投资估算、设计概算、标底、合同价格、动态造价、竣工结算等进行管理。
2.项目决策阶段
在可行性研究报告编制过程中，及时安排造价咨询单位与可行性研究报告编制单位之间的沟通协调，并根据类似项目的工程经验提出估算意见和建议，确保项目总体方案在功能、技术、财务上经济合理，从而确定项目管理的初期投资控制目标。
3.项目设计阶段
根据设计图纸和设计说明，组织造价咨询，编制工程投资初步概算。对不同的设计方案和材料进行成本分析和研究，向设计人员提出成本建议，协助设计单位在投资限额内进行设计，最终在确定的投资控制目标内完成设计预算。同时要避免因设计精度和深度不够、施工中设计变更频繁而增加施工措施费用的问题。
在设计合同中规定，严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容。
4.投标阶段
招投标阶段是项目成本管理和控制的重要阶段，在项目前期投资目标和实施过程中的成本管理中起着承上启下的重要作用。
造价单位不仅要根据施工图纸编制工程量清单和标底，还要参与编制工程招标文件的过程，制定与工程造价有关的合同条款。造价人员在编制清单时，应结合设计施工图纸和工程实际情况，对土建基础分部、工程主要分部等主要分项，以及重要、重要机电设备工程量清单的工程特点进行详细、明确的说明，以便在工程施工过程中， 工程量清单中对工程特点的简单而不具体的描述不会引起施工方对施工措施的索赔，避免不必要的纠纷。 同时，在招标文件合同相关条款中规定，技术措施项目费用一般不作调整，其余包括脚手架、塔吊基础、垂直运输、深基坑支护等技术措施不作调整；如果投标中有任何与施工措施相关的项目未报价或遗漏，该项目的费用将被视为已包含在中标的投标报价的其他单价和总价中。项目实施时，费用不作调整。
在条件允许的情况下，尽可能组织投标单位踏勘现场。现场踏勘应向投标人介绍工程的基本情况，使其了解工程地质条件、自然和交通条件、场内四通一平、临时设施准备、材料供应和开采条件、地面材料供应等情况，以便投标人编制最符合工程实际的投标文件，最大限度响应满足招标文件的要求。
在评标项目中，发现投标人重大、明显和潜在的漏项、漏项清单项目定价不合理、施工组织设计中的施工措施不合理的，应当及时对投标人提出质疑，投标人应当说明并接受质疑。还要对单价、工作内容、施工方案、技术工艺等进行综合评价，选择合适的施工单位。
确定中标人后，造价人员对中标人的工程量清单报价进行清标，严重高于市场价的分项报价按询价书面承诺执行；变更中涉及的施工措施费用根据定额结合市场价格进行调整计算。
5.施工阶段
施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段。当设计变更发生时，往往涉及到施工措施的增加。因此，项目经理应组织监理，承包商应建立良好的成本管理体系。
CUHK发生设计变更时，项目经理应及时与设计方联系，选择科学、经济的方案，充分重视节约投资的重要性；组织施工方做好施工组织设计，确保施工措施经济、合理、技术安全。
严格现场签证管理，及时掌握工程造价的变化。在施工过程中，项目管理单位应加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更谈判、材料代用、现场签证、额外人工及各种预算外费用，必要的变更要先结算后花钱。一旦发生变化，及时计算因工作量变化而增加或减少的费用，及时了解项目费用，避免事情积压，担心项目成本。现场管理人员应督促监理和施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。在很多工程中，就是因为现场签证不认真，给工程结算带来很大的麻烦，导致相当大的经济损失。因此，严格的现场签证管理是施工阶段控制工程造价的关键。同时，造价管理人员和现场管理人员要密切关注市场行情，随着工程进度深入现场和市场，掌握施工条件、材料、机械设备的第一手资料，为竣工时相关施工措施的结算提供有力依据。
6.竣工结算阶段
竣工结算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件，是项目前期和实施过程中实现投资控制目标的最终体现。因此，在工程竣工决算时，造价审核人员要坚守合同，严格控制预算外施工措施费用，对于未按图纸完成的工作量和未按规定执行的施工签证，要核减费用；合同条款中明确包含的费用均属于包含在风险费中的费用，未按合同条款履行的违约费用一律冲减，审计严格控制。
工程量的审核应以施工合同的要求为依据，对施工过程中发生的设计变更和现场签证进行审核，不得超算或不按规定计算。在要求施工企业提交相应的工程计算公式、材料消耗清单和机械台班时，造价咨询单位还应编制完整的结算书和材料消耗清单，通过与审核的对比，做出客观、公正、合理、准确的计量审核。其次，在结算审核中，也要注意审核项目的单价，结算书各项目的正确性、程序性、准确性，根据现场实际情况进行分析计算。
三。结束语
综上所述，工程造价管理的核心在于工程造价的全过程控制，贯穿于项目建设的全过程，如决策评估阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工实施阶段、竣工结算阶段等。做好项目管理中的工程造价控制，是将造价控制在预定的投资限额内，也是提高项目投资效益的关键。
工程造价的控制与管理不仅仅是一个经济问题，更是一项集经济、技术、管理于一体的综合管理。在市场经济条件下，工程施工措施的造价控制和管理是一个动态的过程，相应的工程造价管理应始终贯穿于项目实施的全过程。施工措施费用影响项目成本，从而影响投资效益，充分反映了项目管理单位的工作质量和管理水平。因此，在项目建设中，项目管理单位必须掌握施工措施的全过程成本控制和管理，从而最终降低项目成本，提高经济效益。
