摘要:“背靠政府，面向市场”；扬州城控集团与文健软件合作开发的“投融资建设管理运营一体化云平台”正式上线运行。平台以“投资决策”为主导，“融资管理”为契合点，“工程建设”为支撑。积极实施“投资+建设”双轮驱动，构建封闭的产业链和利润链，帮助集团实现项目交付运营阶段的全过程资金协调、盈利预测清晰、国有资产保值增值。
近日，由文健软件和扬州城控集团联合开发的“投融资建设管理运营一体化云平台”正式上线并通过验收。系统投入使用后，扬州城控集团项目管理将实现从项目投资决策到建设的全生命周期管控，“投资+建设”双轮驱动，深化数字化改革开花结果。
一、项目背景:
扬州城建国有资产控股有限公司是2000年6月由扬州市人民政府作为国有资产出资人，经江苏省人民政府批准成立的。
目前，城控集团下设办公室、党群工作部、计划财务部、投资发展部、资产管理部、企业管理部、审计部、纪委办公室、总工程师办公室、法律部等处室。旗下拥有39家子公司，其中拥有实际管理权限的一级子公司20家，形成“建筑与市政工程建设、交通与智慧城市、科教与运河文化、酒店与服务业”四大主业。目前在职职工3847人。截至2022年4月底，城控集团总资产达到1721亿元，净资产达到591亿元，注册资本100亿元。其外部信用等级为AAA级，综合实力位居全国城投企业28强。先后被表彰为“2500周年城建工程先进单位”、“工作创新奖”，连续四年被评为“市级机关目标绩效考核一级单位”；2021年获省国资系统“先进集体”和“扬州市先进基层党组织”称号。
近年来，市控集团围绕建设“强、富、美”新扬州，积极承担了一批重大城建项目和公用事业建设任务，投资近300亿元，实施了近50个市级重点项目和60多个古城保护项目。项目涵盖重大基础设施建设、古城保护与有机更新、旧区综合整治与改造、商住房地产开发、水电气热污水处理基础设施建设与改造、新能源利用、污泥处置等领域。
二、项目动机
近年来，随着新一轮国资国企深化改革的不断推进，扬州市控集团形成了建筑与市政工程、交通与智慧城市、科教与运河文化、酒店与服务业四大主业。年度投资规模保持高强度，项目遍布境内，具有投资结构复杂、风险因素多、监督管理难度大的特点。
同时，随着投融资建一体化需求的逐步渗透，投融资建的运营模式也在快速变化，传统的商业模式已经不能满足市场需求。
基于此，城控集团主动启动了投融资、建设、管理、运营一体化云平台管理平台的研发和建设。在传统线下“投融资建设”的基础上，建立线上多方项目远程合作平台。一方面充分利用互联网的线上平台引流线下的投融资业务；另一方面提供集团施工、监理、设计、供应商、子公司的线上合作平台，建立上中下游的闭环生态系统，真正满足四大主业的个性化需求，丰富集团的信息、投融资的公开渠道和项目资源平台。
三。解决方法
针对扬州城控集团背景特殊、功能定位不同、经营目标复杂、依赖政府信用、资本运作要求高等特点，论文软件提出“投融资建一体化云平台解决方案”，借助“互联网+投融资建”平台，进行跨越传统时间空和组织边界的项目建设和管理。不仅实现了投资、融资、报建、设计、采购、施工、进度、合同、支付结算、质量、安全、竣工结算等一系列应用功能模块，还实现了具体的业务处理；BIM、造价、财务、电子签名、电子印章、OA、ERP、HR等异构系统的接口应按照国家标准的要求进行内置和开放，以适应企业不断发展的业务流程和数据集成需求。
同时还提供一系列移动应用，实现手机APP、微信、钉钉、视频监控等移动科技功能。，帮助扬州城投实现强大的移动数据处理能力和移动应用集成拓展，快速建立以投资项目管理为核心的企业级“互联网+”平台，构建企业高效的信息链和资源规划体系，实现企业业务集成和高效协同办公，推动企业持续管理提升。
1.投资计划
集团的投资、建设、经营、管理等活动提前在“投融资建一体化平台”上编制年度投资建议计划，根据批准的年度投资计划组织建设和运营，并采取各种有效措施确保投资计划的实施和完成。投资部是投资规划的主管部门，公司其他部门根据职责分工负责相应的业务管理和投资管理。投资建议计划的编制和审批第五条投资建议计划的编制坚持有计划、围绕中心、统筹兼顾、科学安排、突出重点、实事求是、注重效益的原则。部门计划的编制公司各业务部门应于每年8月底前在“投融资建一体化平台”上完成上一年度计划执行情况的总结，并于每年9月底前在“投融资建一体化平台”上完成下一年度相关工作建议计划的编制和预测，上报计划合同部。
2.立项
投资计划中的项目或者需要纳入项目管理信息系统即“投融资建一体化平台”进行统一管理的项目，需要进行项目立项登记，建立项目基础信息数据库。立项模块记录当前项目的基本信息，包括项目名称、项目类型、建设性质、建设起止年限、计划总投资、合同造价、项目地点、计划开工日期、计划竣工日期、项目负责人、备案资金等。，由项目负责人输入。
3.预算
根据扬州城控集团项目管理制度，下属建设单位根据项目建设规模和建设内容编制项目预算，列入政府或集团公司年度计划的重大项目报集团公司审计部门备案或审核。为此，这些功能实现如下:
投资估算:建设中的“投融资建一体化平台”按照投资费用类别设置，费用类别可以按照层级关系展开汇总。
设计概算:在设计概算管理中，正在建设的“投融资建一体化平台”根据项目投资概算的要求，记录各项费用，形成项目设计概算表。
施工预算:在施工图预算管理中，正在建设的“投融资建设一体化平台”可以记录详细的预算信息和数据，并与投资估算产生对应关系。可以导入编制好的施工图预算，也可以手工填写预算数据。
4.设计方案
根据扬州城控集团项目管理制度，项目建设单位负责设计方案审核。重大项目的设计方案应报集团投资发展部和审计部备案或审查。
5.投标方案
根据扬州城控集团项目管理体系第二部分第三节招标管理。1.工程建设招标方法。第三条重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；依法必须进行招标的建设工程以公开招标以外的方式发包的，应当经项目审批部门认可；其他项目，招标人应当向招标投标行政监督部门申请确认。相关招标规模限额内的应急救援项目，以及经常发生的房屋修缮、园林绿化维护、市政设施维护等项目，可以采用预选招标的方式进行。估算投资在2000万元以上的项目，其招标方案必须报集团审计部批准后实施。为此，这些功能实现如下:
6.主要变更控制
根据扬州城控集团项目管理制度，施工单位应根据施工图编制工程预算，预算值不得超过概算批准值的10%。列入政府或集团年度计划的重大项目预算超过概算10%需要追加投资的，应报集团审计部门重新备案或审核。为此，这些功能实现如下:
6.1第一类设计变更:
提高建设标准，扩大建设规模，扩大投资规模和范围。
改变建筑主体结构、主要功能和规划方案。
大型设备选型变更。
估价标准和估价依据的变更
招标项目的预算价格超过批准的概算10%以上。
经集团公司审计部审核，并经立项、规划、建设等政府相关部门确认后，由原设计单位按相关程序变更设计后实施。
7.合同管理
根据扬州城控集团项目管理体系第二部分第四节合同管理。合同履行:施工单位应严格履行并督促对方按合同履行有效合同，及时发现履行中的问题，防范违约风险，控制经济损失。
建设单位纪检、审计部门应对合同履行情况进行跟踪监督，对违约行为提出处理意见，及时解决纠纷，维护企业利益。因违约造成合同终止和争议解决的，建设单位应当作出书面报告，说明情况、原因和处理结果。
集团审计部负责重大项目合同履约的监督和后评价。
8.结算和阶段审计
初审报告完成后，提交集团审计部组织委托项目的二审，重大项目由二级公司提交，由集团审计部进行审计。
根据《扬州城控集团项目管理体系》第三部分第三节竣工决算审计管理:建设工程竣工决算审计程序:建设单位应在竣工验收后3个月内编制并向建设单位提交结算书，建设单位应组织工程决算审计。
所有工程必须通过审计，并出具工程结算和决算的审计决定，作为拨付工程结算资金的依据。未经审核，财政部门不得结算款项。
建设单位有内审部门的，内审部门可以出具初审报告，没有内审部门的，可以委托审计单位。集团公司审计部将统一组织委托项目的二审。
9.月度资金计划和年度资金计划的审批
根据投资计划和合同履行情况，各部门和子公司应提交本部门或子公司的月度付款计划。如果付款计划中的内容来自合同，则可以通过选择要编程的合同调用数据，汇总各个项目的月度合同计划的付款金额，生成部门的月度付款计划；如果是非合同资金计划，需要手工填写或者导入后汇总。
10.项目后评估
由集团投资发展部、审计部、企业管理部、党群部决定。
11.随机抽查
施工日志在线准备、在线审核、施工周报、项目会议、奖罚管理、开工报告、工作联系单、洽商单、设计变更单、现场问题、工程测量等。
12.资产转换
预计交付:由施工部门填写《建设工程预计交付资产清单》，交财务部门登记。
帐外参考:财务部接收在建工程待估交付资产清单，供帐外参考。
正式交付:建设部门填写建设项目正式交付的资产清单，提交运维部门进行资产确认。
转固定资产:财务部根据最终决算和资金支付表编制转固定资产处理单。
固定资产增加通知单:根据财务部准备的固定资产调拨处理单和固定资产增加通知单，系统自动通知固定资产管理等部门，各部门签收后存档。
四。实施效果
建设:配套三湾公园、新万福路、大学南路、润扬路、运河南路、江广高速等3条高速公路，建成唐王污水处理厂、六圩污水处理厂一、二、三期和北山污水处理厂一期。我们正在投资建设颐和医疗健康中心，计划2023年底全面建成。同时还建设了1个客运站、4个市民广场、7个总面积38万平方米的商业街区、2个总面积12.4万平方米的办公楼、3个总面积32万平方米的拆迁安置小区、2个总面积19万平方米的商品住宅小区、7个总面积368个停车位的停车场。
古城保护项目:根据扬州市委市政府关于国有企业改革重组的决策部署，2020年12月2日，名城公司划转并入城控集团。作为古城保护开发建设的主体，城控集团坚持城市建设与古城保护相融合，先后实施古城保护工程60余项，修缮古建筑11.2万平方米，完成23处历史建筑的抢救性修缮。开通了大运河盐商文化展览馆等15个文化展示场馆，建成了皮市街、东关街、长乐客栈、康山盐商文化园、大王庙等一批精品古城保护项目，正在积极推进三河西梅、老商学院地块的综合开发；“双东”历史街区5A的创建，东关街的建设、运营和管理，已成为我市最热门的旅游景点之一，年接待游客1200万人次。
融资:参与两笔总额6亿美元的海外债券，获得国内外资本市场的高度认可。2020年，城控集团主体信用等级被评为AAA级，突破了扬州企业最高信用等级的天花板，有效拓展了融资空空间，也为扬州城市建设提供了坚实的资金保障。
公用事业项目:供水:支持4个水处理厂的建设和运营，日供水能力105万吨。自来水全部深度处理，城市供水全覆盖；供气:已建成2座天然气接收站、1座LNG储气站和8座CNG加气站，日供气量120万立方米。供热:拥有两个供热汽源，140公里供热管道，日供热能力超过10000吨；污水和污泥处理:建设和运营三座污水处理厂，日污水处理能力为54万吨；完成污泥干化一、二期工程，日处理污泥500吨；市民卡:已发行线下实体公交卡、线上NFC等虚拟公交卡439万张，开发上线“我的扬州APP”智能服务平台。截至目前，注册用户190万。
资产经营项目:融入东关街、云童商贸城、康山盐商文化园、文昌百汇等街区建设，特色餐饮、酒吧、文创等业态布局。
据了解，作为集团内部的开放系统，扬州市控投融建一体化系统有很大的增长空，有效简化了审批流程，为投资项目全生命周期的数据存储和项目前期进度的实时监控提供了有力支撑，真正实现了从项目投资决策到运营期的全过程监管。目前，该系统已与集团办公协同和财政资金支付系统实现对接。
与扬州城投的成功实施，再次印证了文健软件在城投、开发投、建设投、交易等政府投融资平台领域的专业性和引领性。从传统到创新是一个漫长的过程，项目管理平台的应用只是一个开始。文健软件和扬州城投还是要做深做透，让数字化和信息化建设真正融入集团管理，让其价值最大化。
后记:
近日，扬州市档案局档案检查组对重大建设项目档案工作进行了检查指导，检查组对市控集团重大建设项目档案管理工作给予了充分肯定。扬州市档案局监督指导处处长戴淑敏指出:“扬州城控集团及参与建设的各方高度重视档案管理工作，利用文健管理系统及时收集项目文件。项目档案与项目建设基本同步，总体情况良好。”
