社会保障重点内容
绪论。
一、社会保障学定义: 社会保障学是一门研究人类社会保障实践活动及其发展规律的综合性，应用性和交叉性学科。
社会保障定义:社会保障是以国家或政府为主体，依据法律通过国民收入的再分配。对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因所导致的生活困难时，给予物质帮助，以保障其基本生活制度。
第一章社会保障概论。
二，社会风险定义：工业经济的不确定性事件导致人人可能遇到且危及基本生活和社会稳定的可能。
三、社会保障的本质特征
公共性与准公共性
非排他性，是公共产品的特征之一，即指不排斥任何社会成员享有这种产品和服务的可能性。部分排他性，履行社会保险缴费义务的人是受益人，对于没有参保缴费的人群具有排他性，也称“俱乐部”。
非竞争性和竞争性同在
非竞争性是指在给定的公共产品产出水平下，增加一个人的消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数增加引起的产品边际成本等于零
的义务，即典型的非拒绝性。但是,通常对个体就业人员说“可以”参保，也可以拒绝见《社会保险法》的相关规定
2.普惠性
社会保障内容具有普惠性
社会保障的客体是社会风险，涉及职工和居民生活的方方面面。《贝弗里奇报告》指出，社
会保障的内容应该满足全体居民不同的社会保障需求。
防范、抵御生存发展风险的保障，包括生活救助、灾害救助、各类专项救助、
慈善事业、优抚安置等；防范、抵御健康风险的保障，包括医疗保险、生育
保险、医疗救助等；防范、抵御职业风险的保障，包括工伤保险、失业保险、
失业救助等；防范、抵御老残风险的保障，包括养老保险、老残护理服务、
老年福利、残疾人福利。
2.依据保障内容不同划分的社会保障体系
按照保障目的、保障对象、资金来源、给付标准等方面的不同，社会保障的
体系结构主要包括社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、补充保障几大内
社会保障的最低层次是社会救助，最高层次是社会福利
社会保障的功能
一，社会保障的政治功能。
在卖方市场的条件下，社会保障是劳资斗争和妥协结果进入买方市场为劳资合作具有一定的政治功能
2.社会保障的经济功能
社会保障对经济增长的积极作用
2 社会保障能稳定社会经济秩序
社会保障有利于促进就业和改善就业结构
，提人劳动者的劳动技能社会保障有利于保护国民生命和财产损失
，有利于逐步消除贫困
社会保障能通过社会财富再分派，实现社会公，和刺激社会需求
养老基金有利于资金积累，带动市场发展。
社会保障的经济消极功能
1.实施社保国家要求企业、事业单位对职工承担东的保险保障责任；同时社会保障机构会同有关部门从基金士给予企业、事业单位以大力支持。这一措施可能回导致企业、事业单位和不大产生过分依赖社会、依靠国家的思想；另外可能出现统一劳动者反复进行职业培训导致资源浪费
2.社会保障再分配功能的不恰当使用，盲目扩大再生产，会造成国民经济发展中的各种比例严重失调的情况下，扩大社会需求将会促使通货膨胀进一步恶化。
3.社会保障的项目给付水平与社会经济发展水平不适应。如果过高，可能会出现政府财政加重厌恶劳动现象。如果过低，可能引发社会动乱，破坏经济发展。
4.被保人因疾病，伤残，失业的意外风险暂时中断，生活来源时，有获得经济补偿，医疗保障，再就业培训等权利。在保护劳动力的同时，也给劳动力充足的经济不景气的国家增加就业困难。
5.社会保障机构利用社会保险税收取到保险金给付的时间差，将处于暂息状态的社会保险基金运用于投资。但在投资膨胀、国家宏观调控失灵的条件下，增大社会保险投资量，必将使基建规模更加失衡，国民经济发展中的各种比例更加失调，因此浪费更加严重。同时，投资存在可行性分析不足、投资决策失误等风险。
3.社会保障的社会功能
为化解社会矛盾，各发达国蒙把社会保障制度稳定器和安全阀作为调控和稳定市场经济运行的重要机制。
党的十七大报告:社会保障是社会安定的重要保证
党的十八大报告:坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针
党的十九大报告:全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系
七、3.《贝弗里奇报告》的社会保障主张
贝弗里奇是英国著名经济学家，他毕生致力于英国社会保障制度的建立和发展。1941 年，英国政府组织了社会保障与相关服务委员会。1942年 12 月，著名的《社会保险与相关服务的报告》由贝弗里奇签署后正式发表。报告指出，社会保障有三种主要途径：为保障基本需要而实施的社会保险;为保障特殊需要而实施的国民救济；为满足基本需要以外的需求而实施的自愿保险。社会保险是指对被保险人提供的基于强制性缴费基础上的现金津贴，它是三种社会保障措施中最重要的一种，社会保险应该实行综合性和普遍性原则。国民救济是对申请者的特殊需求所提供的保障，它与申请者是否缴费无关，仅随个人需求情况与政府财政情况的变化而变化，国民救济是社会保险制度的必要补充。自愿保险是社会保险制度与国民救济制度的补充。社会保险与国民救济旨在保障生存收入，为较高水平的生活提供保障应该是个人自愿保险的目标，国家应该鼓励发展自愿保险
报告提出了社会保险制度应该实行的六个基本原则：社会保险津贴统一标准原则。不管被保险人的收入存在多大差异，在领取社会保险津贴时都采用同一标准。社会保险缴费统一标准原则。所有被保险人为获得同样标准的社会保险津贴，就必须按照同样的标准缴纳社会保险费。社会保障统一管理原则。社会保障管理责任必须统一，被保险人只需每周缴纳一项综合性社会保险费，所有社会保险费应该集中到一项社会保险基金中，所有社会保险津贴也将从该项社会保险基金中支付。社会保险津贴发放时间与数量合理原则。社会保险津贴在数量上必须保证被保险人的基本生活，只要被保险人的需求继续存在，就应该向其发放社会保险津贴。社会保障综合性原则。社会保险制度应该与国民救济制度及自愿保险制度结合起来。社会保障需求分类原则。社会保障制度必须考虑到不同人的不同收入及需求，根据不同收人及需求调整社会保障缴费与津贴，在每一种社会保险阶层中，根据大多数人的需求来确定社会保险标准。①《贝弗里奇报告》不仅为英国福利国家的建立奠定了理论基础，也对世界社会保障制度的发展产生了重要影响
八、1601年英国伊丽莎白济贫法标志着社会保障的萌芽为了解决圈地运动所产生的的流离失所的农民生存问题和社会动荡,1601年英国女王伊丽莎白世颁布了《济贫法》，1883 年颁布和实施了《疾病社会保险法》，1884 年颁布和实施了《工伤事故保险法》，1889 年颁布和实施了《老年和残障社会保险法》。德国一系列社会保险立法的颁布和实施，标志着现代社会保障制度的形成。
1935 年，美国颁布了《社会保障法》的
特点
①强调或激励增加个人责任
②基金进入资本市场运营
③政府扮演监督者的角色
④对就业和储蓄的激励性较强
⑤养老金待遇采取缴费确定模式
新加坡 智利
第四节国家保险型社会保障模式特s点
2.强调国家和单位责任。
1.低工资宽福利。
3.工会参与社会保障事业决策和管理。
4.追求社会公平。
苏联
十、社会保障基金管理
养老金制度的基本内容
1.覆盖对象
养老金法律规定特定养老金计划的覆盖对象，如职工、居民等，还要说明外籍职工能否参保的问题。
2.年龄
年龄包括参保缴费年龄和养老金领取年龄。这是养老保险重要的参数之一。劳动年龄人口均具有就业、参保和缴费的义务。养老金领取年龄就是符合养老金待遇享受条件的首次领取养老金的年龄。通常情况下，养老金制度必须明确领取年龄。如今越来越多的国家实行早减晚增的养老金领取机制，在领取年龄上有5 年左右的选择期。
3.责任主体
责任主体是指在养老保险中分担养老风险和承担养老资金供款的责任人，包括劳动者个人、劳动者所在的企事业单位及社会团体、具有公民管辖权的国家。目前世界上大多数国家的养老金制度采取个人、雇主及国家三方供款的社会化筹资原则。
4.收缴方式
养老保险基金的集中有税和费两种形式。有些国家采取社会保障税的形式集中养老保险基金，有些国家采取养老保险费的形式集中养老保险基金。有的国家由税务部门征收，有的国家由养老保险机构自行征收。
5.筹资标准
无论是实行待遇确定制模式，还是实行缴费确定制模式，均会涉及筹资标准的问题。在待遇确定制财务运作模式中，筹资标准往往是根据养老金待遇水平的高低，结合个人与企业的当期缴费能力确定的。而在缴费确定制财务运作模式中，筹资标准会主要考虑个人和企业的缴费能力、未来的基金保值增值能力以及未来可能的老年消费水平等因素。筹资标准通常由缴费基数和缴费比例两个参数来反映。
6.缴费基数
缴费基数也称缴费工资、缴费收入，是用人单位和参保者缴纳养老金税费的应缴费收入。用人单位缴费基数是其当期职工工资总额，应等于本单位全部职工的缴费工资之和。参保者缴费基数一般根据职工上年度月平均工资收入确定，或者根据当地上一年度参保者群体的平均纯收入确定。缴费基数经征缴部门核定后全年不变。
7.缴费比例
缴费比例也称缴费率，即参保者在规定的缴费工资或者缴费收入中用于缴纳养老金税费的份额，或者用人单位在规定的工资总额中用于缴纳养老金税费的份额。缴费比例大小受参保者收入水平、待遇水平、保障范围等多种因素的影响。
8.缴费年限
缴费年限是指参保人缴纳养老保险税费的时间长度。通常按年或者月计算。在社会养老保险制度中还有最低缴费年限与累计缴费年限的规定。最低缴费年限是指参保人享有养老保险利益的缴费时间门槛条件。累计缴费年限是参保人在整个参保缴费期间缴费时间的累计，通常按月累计，满 12 个月为1 年，不满整年的就按月计。我国城镇职工基本养老保险规定参保人享受基本养老保险的最低缴费年限为 15 年，即缴费期间累计缴费年限不低于 15 年。我国城乡居民基本养老保险规定的最低缴费年限也是 15 年。
9.财务运行方式
养老保险基金有两大基本的财务运行方式：一是现收现付制，其与待遇确定制相联系；二是积累制，也叫基金制，其与缴费确定制相联系。这两种运作模式均有优缺点。在现实中，基于发挥这两种方式的综合优势的需要，又产生了一种二者的混合模式，即现收现付与积累制的组合形式。
10.基金账户
养老保险账户有两种，即统筹账户和个人账户。统筹账户是社会养老保险基金财务管理的一种方式，即在某一社会养老保险制度下设立的公共账户，把参保者个人的缴费、企业的缴费、政府补贴的缴费以及其他来源的缴费的全部或者部分资金存入该账户，归所有参保人员共享。该账户基金称作统筹账户基金，实行现收现付的财务运作方式。公共账户的性质，也决定了统筹账户基金具有互济性特点。我国城镇职工基本养老保险统筹账户的基金来源于企业缴费和政府补贴个人账户是为参保者个人设立的私人账户，把参保者个人的缴费、企业的缴费、政府补贴的缴费以及其他来源的缴费的全部或者部分资金存入该账户，归参保人所有，可以继承。我国城乡社会养老保险均设立个人账户，城镇职工基本养老保险的个人账户基金来自职工个人的缴费，城乡居民基本养老保险个人账户基金主要来自个人缴费和政府的财政补贴。
11.预期利息率
在缴费型养老金制度下，投保人所缴纳的保险费存在时间价值，表现为预期利率。如果养老保险待遇是按照年金的形式领取的，则在整个领取期还存在相应的利息。因此，养老保险中通常存在两时段的利息率，缴费阶段的利息率和领取待遇阶段的利息率。有些制度中二者按照统一利息率处理，有*些制度中二者设计为不同的利息率。
养老金制度体系
1.公共养老金
公共养老金是公共养老保险或者社会养老保险待遇的统称。公共养老保险,也称社会养老保险或国民养老金，是由国家对老年退休者提供基本生活条件的一项社会保障措施。其基本内涵，一是全覆盖；二是保基本；三是政府担保。
2.补充养老金
补充养老金是对基本养老金的补充，用以提高养老金的充足性。它主要指雇主年金或企业年金。国外一般叫雇主年金，它是指由雇主单位发起，单位单方缴费或单位和职工双方缴费形成的养老金计划。当前我国企业主要推行的是企业年金，其是指在国家政策指导下，由企业依据经济状况自主建立的一项补充养老保险制度，是基本养老保险的重要补充，也是多层次养老保险体系的一个重要组成部分。企业年金与公共养老金相比，有本质的区别：
一是性质不同。企业年金大多是养老金的第二支柱，作为基本养老保险的补充而存在，并且大多是在政府的鼓励扶持下，由企业自愿建立，属于企业人力资源管理和员工福利计划的重要组成部分。而公共养老金则是国家通过立法明确规定的、具有强制性的基本养老金制度。
二是管理体制不同。长期以来，大多数国家的公共养老金实行的是强制性或半强制性的政府管理制度，而企业年金实行法人受托和市场运营制度，2011 年的企业年金基金管理办法》第 3 条规定：建立企业年金计划的企业及其职工作为委托人，与企业年金理事会或者法人受托机构签订受托管理合同；受托人与企业年金基金账户管理机构、企业年金基金托管机构和企业年金基金投资管理机构分别签订委托管理合同。
三是产品规范化程度不同。企业年金计划不是标准化产品，它往往因企业经营特色和职工结构不同而具有个性化的特点，只要劳资双方达成一致，企业年金计划的供款可以调整或中止。而公共养老金是标准化产品。
四是财务责任承担模式不同。目前各国企业年金计划主要采取缴费确定型年金计划，只有少数国家采取待遇确定型年金计划。而公共养老金既有缴费确定型财务模式，也有待遇确定型财务模式，而且通常政府有收益率的保证。
3.个人养老金
个人养老金是指在个人名下设立养老金账户，个人进行养老资产配置，包括商业保险年金产品、证券基金产品，以及全民性长期储蓄产品等，本金和利息享有减免和延期征税的优惠待遇。国家相关政策会设定个人在年度里获得减免延税的额度，也会设定终生的封顶线。商业养老保险分团体保险和个人保险。团体商业养老保险通常是单位统一为其员工投保，单位为投保人，也就是说投保人为法人，享受养老金待遇的被保险人是每一个员工，即自然人。个人商业养老保险是指以单个自然人为投保人的养老保险形式。它又分为两种情况：一是投保人为自己本人购买养老保险；二是投保人为与其有社会关系的其他人如配偶、子女、父母亲等购买养老保险。根据享受养老金时间的长短，商业养老保险又可分为定期养老保险和生存年金保险。
第三节老残护理服务
老残护理服务的基本概念及特点
1.基本概念
由国家、社会或者家庭为生活不能自理或者半自理的老
人和残疾人提供生活照料、医疗护理的一体化服务。
2.特点：
服务风险不确定
服务内容要求高
服务技能专业性强
服务形式多样化
老残护理服务模式
大体有如下三种模式:
1.养护机构护理模式
2.社区居家护理模式
3.专业机构护理模式
