3月28日，美国政府公布的2023财年国防预算达到8133亿美元的历史新高。这已超过多数中等强国的年度国内生产总值（如土耳其2021年度国内生产总值为5180亿美元），国际社会普遍对此深感震惊和忧虑。
对于美国而言，通过如此庞大的年度国防开支来追求本国绝对安全，无异于缘木求鱼。对于世界而言，种种迹象表明，新一轮军备竞赛正在来临。
涨幅不寻常
自特朗普政府以来，美国政府的国防开支一直呈上升趋势。特朗普上任第一年，在2017年度国防法案已经成案的基础上，强力扭转奥巴马政府削减国防开支的趋势，将年度国防开支从6030亿美元增加至6187亿美元。在特朗普任期内的2018年、2019年、2020年，美国国防开支逐年递增，总额分别为6920亿美元、7160亿美元和7380亿美元。
2021年年初，拜登政府上任。美国民主党的执政理念之一是削减政府开支，而国防开支是政府开支的大头，按照常理应在削减之列。但是，由于拜登政府几乎全盘接受了特朗普政府的国家安全战略与国防战略，国防开支也就难以削减。2021年拜登政府的国防开支达到7405亿美元，较2020财年增长0.3%。
2022年美国国防费开支的制订和结果更是耐人寻味。美国联邦政府的财政年度是从当年的10月1日至次年的9月30日，但是，美国国会通过《2022国防授权法案》的时间竟然迟至12月。其通过的额度为7680亿美元，比拜登政府提出的预算还多250亿美元。
此番美国政府所提2023年度国防预算达到8133亿美元的“天价”，更是让人跌破眼镜。2022年1月11日，美国国会预算局发布《政府2022财年国防预算的长期成本》报告分析认为，如果美国国防部预算继续保持稳定增长，将在2031财年达到7870亿美元。考虑到这个数字大概率不包含给美国能源部用于核武器维护和研发的250亿美元，2031年的美国国防开支应该在8120亿美元左右。
这就意味着，从绝对数额上说，拜登政府如今提出的2023年国防预算，已经提前10年达到2031年的水平。从比上一年增加比例上说，2018、2019、2020、2021、2022年度分别是：11.8%、3.47%、3.1%、0.3%、3.7%，而2023年度却是5.9%。
蛋糕怎么分
美国国防开支通常包含两大部分：即由国防部支配用来保持美军内部运转、支持在全球军事行动、采购武器装备、开展颠覆性军事技术研发的部分，以及由能源部等单位支配用于美核武库维护和升级改造的部分。在拜登政府提交的2023财年国防预算中，国防部支配的部分为7730亿美元，能源部使用的为403亿美元。
在国防部预算部分，美陆军申请总额为1775亿美元，较2022财年增加28亿美元。其中，用于地面打击部队方面有126亿美元，计划拨款3.81亿美元采购72辆多用途装甲车、6.31亿美元采购74辆两栖战车、11亿美元采购3721辆联合轻型战术车辆。另外，随着美陆军“多域两个特遣部队”的构建和“联合全域指挥控制”陆军项目的推进，以及贯彻新的军事战略要求，在作战运用与维护、新的战场基础设施建设和与盟国军队展开越来越多的联合军事演习等，专项经费开支也水涨船高。
美海军申请总额为2308亿美元，较2022财年增加91亿美元。其中含采购2艘DDG-51阿利·伯克级驱逐舰的56亿美元、1艘FFG（X）护卫舰的13亿美元和2艘“弗吉尼亚”级核潜艇的73亿美元。此外，海军将为“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇项目、采购9艘作战舰艇等提供27.9亿美元，同时投入96亿美元用于采购48架固定翼飞机、36架旋翼机和12架无人机。
虽然美国海军陆战队司令向海军部长报告工作，但海军陆战队的预算编列是独立的。在2023年国防预算中，美国海军陆战队分得503亿美元。其中，有48亿美元将用于采购F-35B/F-35C舰载隐身战机，以及海军陆战队远征舰艇拦截系统、远程精确火力和远程无人水面舰船方面。海军陆战队是美国应对“大国竞争”刻意加强的力量，为此，美军决定组建新的近海陆战团，并与日本、韩国等盟国军事力量加强互操作性强、耦合度高的作战演练。
美国空军的预算申请额为1940亿美元，较2022财年增加145亿美元，是各军种中增幅最大的。其中，110亿美元用于采购61架F-35战斗机、28亿美元用于采购24架F-15EX战斗机，29亿美元用于采购15架KC-46加油机。与此同时，美空军计划研发下一代洲际弹道导弹来替换老旧的“民兵”-3，预算达到36亿美元。
美太空军成军以后即获得高度重视，2023财年美太空军获得预算245亿美元，比2022财年增加了70亿美元，增幅达到40%。其中的158亿美元将用于构建天基导弹预警和跟踪系统，比上一财政年度增加了45亿美元。这反映出了美国国防部整合和升级天基预警跟踪系统的急切心情。
特点与影响
出于实行全球战略和追求全球霸权的需要，美国在最近不到10年的时间内，国防开支走过了从奥巴马时期的“6字头”年代，特朗普时期的“7字头”年代，已正式进入拜登政府的“8字头”年代。国防开支的不断增长，本质上体现出其一贯强调的以技术优势获取装备优势和作战优势，针对重点地区和对象加强战备等基本特点。
一是加强技术研发以形成与对手之间的压倒性技术优势。在2023财年国防预算中，研发经费达到创纪录的1301亿美元，比2022财年的1120亿美元增加181亿美元，增幅达16%，是国防预算总增幅的近3倍。
与俄罗斯“匕首”高超音速导弹早已列装并已投入实战相比，美军高超音速导弹的研制相对落后。为了加快研发速度，美国防部在2023财年预算中，编列47亿美元用于高超音速武器研发。此外，美军认为，人工智能、军用5G通信技术、量子计算与加密技术等是其正在全力打造的“联合全域指挥控制”等作战概念的基础性技术，美国防部为此投入达33亿美元。
另外，核武器在现代战争中仍然具有不可替代的威慑作用，战术核武器甚至具有潜在的实战运用可能，由于美国拥有庞大的核武库，核武器的发展诉求主要体现在升级换代和指挥控制系统的现代化方面。在拜登政府的2023年国防预算中，核武器预算仍然是历年最高。其中核指挥、控制与通信分得48亿美元，“哥伦比亚”级核潜艇分配63亿美元，B-21轰炸机项目分配50亿美元。
二是加大针对性战备能力的投入。战备投入的内容包括采购可直接用于实战所需的系统与装备，重点如远近程火力、各军种作战平台、作战网络、防空反导，以及战场基础设施设备，开展与实战有关的训练与演练、装备的作战维护与保养，以及提高军人薪水、福利待遇以提升士气等。在美国2023财年预算中，联合部队战备预算为1347亿美元，相较于2022财年的1284亿美元增加63亿美元，增幅为4.9%。
美国国防部的战备能力投入具有鲜明的针对性。例如，“太平洋威慑倡议”是美国“印太战略”中的“一体化威慑”专项，于2020年6月11日由美国国会参议院武装部队委员会正式通过，并首次为此拨付70亿美元专项基金。2022财年“太平洋威慑倡议”的拨款为71亿美元，在2023财年国防预算中，美国防部将继续为该专项提供61亿美元，用于提升驻太平洋地区美军导弹防御能力、部署陆基远程精确打击武器、增强印太地区美军的前沿部署态势等。鉴于此专项在美国家安全战略和军事战略中所具有的重要性，不排除在国会审议过程中会提供比预算更多经费的可能。
三是势必引发新一轮军备竞赛。事实上，美国历年来国防开支的不断推高和俄乌冲突已经引发西方主要国家在军费开支上的大幅提升。其中最为典型的是德国，其防务开支历年来都在国内生产总值的1.2%左右徘徊。在美国的催促下，2022年也仅达到国内生产总值的1.53%。但是，俄乌冲突发生之后，德国总理朔尔茨立即宣布追加1000亿欧元防务开支，将年度防务开支提高至国内生产总值的2%以上。
美国一直催促北约盟国的防务开支提升到占国内生产总值的2%以上，此前达到这一标准的只有希腊（3.82%）、克罗地亚（2.79%）、英国（2.29%）、爱沙尼亚（2.28%）、拉脱维亚（2.27%）、波兰（2.1%）、立陶宛（2.03%）、罗马尼亚（2.02%）和法国（2.01%），加上美国也只占北约30个盟国中的10个国家。目前，防务开支已经达到国内生产总值2%的国家如罗马尼亚、波兰、英国、拉脱维亚等北约国家，表示将继续提高防务开支占国内生产总值的比例。另外，现在还不是北约盟国的瑞典和芬兰等国，不仅希望加入北约，还表示将显著提高防务开支。
与此同时，美国在世界其他地区的盟友，如印太地区的日本、澳大利亚等，都纷纷表示将加强军备，进一步提升军事能力。这将直接搅动地区安全局势，导致地区其他国家群起效尤，以强化本国军备来对冲地区局势的紧张，确保本国国家安全。
美国拥有全球最强大的军队，其军费开支也长期占世界军费开支总和的40%左右。世界不会因为有更多的军备而变得更加安全，就像一个火炉不会因为加入更多煤炭而降低温度。历史和现实都证明，美国通过无限地增加军费开支追求霸权和绝对安全的做法，只会适得其反。
（作者单位：国防科技大学信息通信学院）
吴敏文 来源：中国青年报
2022年04月07日 07 版
