双轨制的一方面是增加中国境内实行有步骤、渐进式的资本账户下可兑换的可能性，也就是鼓励在中国市场上活动的外国企业和经济组织最大限度的采用人民币结算，鼓励人民币资本的流动。同时提高中国金融体系效率，实行境外合格机构投资者计划、境内合格机构投资者计划，还包括各种有步骤的资本对外开放，最重要的是可以鼓励海外高质量的企业如苹果、IBM、英特尔到A股发行人民币债券或股票，使得更多的人民币兑换成美元流出境外，也由此改进中国公司的管理水平和资本的市场运作效率。
另外，还特别需要大力鼓励和推动外贸企业与境外贸易伙伴以人民币结算，不仅要在上海、广州、深圳、珠海、东莞六个基本的城市实行人民币的结算，还要将较大的边境贸易省份也纳入试点范围，从而扩大人民币跨境贸易结算试点范围。我国货币当局可以与人民币跨境流通规模较大的周边国家和地区的货币当局签订协议，允许其在一定额度内将人民币兑换成美元、欧元等国际货币，以提升周边国家和地区居民对人民币的信心。建设以香港为基地的人民币离岸金融中心，作为我国资本项目尚没有完全开放之前的一个过渡性安排，以消除境外机构缺乏人民币投资与避险工具的障碍。为此有必要考虑由中国人民银行补贴针对外贸企业的人民币汇率调期服务，即以比较低的价格提供未来人民币收入按事先约定的汇率兑换为外币的服务，其目的就是推动有关企业以人民币结算。建立和完善跨境人民币资金支付清算机制，以转账支付代替现钞支付，为跨境贸易人民币计价结算提供清算平台。
双轨制的另一方面主要是在香港证券市场的市场操作，香港完全可以较大力度地扩大人民币计价的债券市场的规模，推行以人民币计价的股票市场，利用香港国际金融中心的优势，不断扩大以人民币计价的金融资产的规模以及交易水平，从而努力在境外尽快形成与欧元证券和美元证券抗衡的人民币金融市场。这种逐步扩大的、以人民币计价的金融交易，对于在条件成熟时的人民币国际化进程将是一个极大的推动。这一措施，也可以在很大程度化解外资进入内地赌人民币升值的压力。同时，中国央行可以考虑在香港建立与当地资本市场规模相适合的人民币外汇交易市场，但是，这一市场的规模应该受到有效限制，也就是要规定参与交易者必须是人民币证券市场的交易者，而参与交易的额度受其证券市场的交易额度的限制，其目的是使这一市场不会对人民币政策造成主要的冲击。
双轨是什意思
大意就是国家和钢材厂签订订购合同，订购100吨钢材一年后交货每吨多少钱事先订好，一年过后钢材厂生产出了200吨，一百吨给国家按照定好的价格，另外100吨自己在市场上想怎么卖怎么卖~
之前都是计划经济，现在是计划+市场
双轨，指的是同一种商品实行两种不同的价格。
改革开放初，为了缓解巨大的商品供需矛盾，我国曾试行把同一商品分成计划内和计划外两种，在计划内以较低的价格出售，在计划外则按市场价格出售。这就是传说中的“价格双轨”。
于是，有官员将计划内商品卖给黑市，从中赚取差价，“官倒”正是在这种背景中产生的。这种寻租活动获得了巨额垄断租金，并催生出中国第一批“权贵资本”。上世纪90年代以来价格双轨已逐步退出历史舞台，然而不幸的是，尽管“价格双轨制”不再具有合法性，但却改头换面出现在社会生活的各个角落，比如说“同工不同酬”。
据广东省省情调查研究中心发布的《2006年省情调查报告》显示，广东省同工不同酬现象相当严重，一些国有企业在薪酬分配上，往往按职工、合同制工、临时工等“身份”来分配，而不是按岗位、技能、业绩等个人素质和对企业的贡献分配。
“同样是司机，有的企业年薪高达10万元，有的却只有两三万元。”（《中国青年报》9月18日）很明显，在我们身边，这种劳动力价格的双轨制普遍存在，甚至已成为社会矛盾新的集结点。
除劳动力，土地、资本、国有企业产权等生产要素也存在不同程度的“价格双轨”。以土地为例，在我国，经营性用地实行的是“招拍挂”，而非经营性工业建设用地则采取“协议出让”的方式。
在非经营性的工业用地中，土地的供给和需求是一种纯粹的行政行为，并不按照市场规律来运作，这不但成了腐败的乐土，也造就了国有资产的大量流失。据报道，许多开发区工业用地，常常被转手用作经营性用地，为此，国家每年损失多达数百亿元。
一方面，商品价格逐渐走向市场。另一方面，基本的生产要素如劳动力、资本、土地、国有企业产权等却仍然维持着很强的行政控制力量。专家把这种现象称为“新双轨制”。很显然，行政力量对要素价格的控制，已经形成了一个庞大的利益集团，价格扭曲的背后是利益分配的扭曲。
正如经济学者钟伟所言，如果说旧双轨制代价高昂但硕果乏陈的话，那么，新双轨制的最大受益者就是政府，这是中国的市场化改革出现停滞和徘徊的重要原因。
从生产要素价格的“双轨制”，还可以衍生出更多的“价格双轨”现象，一个典型的例子，就是司法领域的“同命不同价”。“同命不同价”与“同工不同酬”其实异曲同工，它们都是人为的体制造成的，在城乡二元分割下，在编制体制的划分中，同样的人，却被划分成不同的等级。
近日，国家发改委有关人士在剖析“药价虚高”时认为，药企在药店和医院执行的是双重价格体系，医院在整个药品收入分配中占一半份额，而以药补医的机制不改变，运行多年的药品招标采购等办法很难有效。又是一种“价格双轨”！
在医药价格的双轨下，百姓看不起病；在劳动力价格的双轨下，职工积极性受挫；在土地、资本、国有企业产权的价格双轨下，是腐败丛生和国资流失；而在“生命”的价格双轨下，平等、公正荡然无存。用“双轨制”这个关键词在网络中搜索一下，你就会知道有多少“价格双轨”还在祸害百姓
