普皖烟卖15不合法。
广义的合法，即法治意义上的合法行为，指不为法律所禁止的一切行为。实际上就是法律宽容的、不加追究的行为。广义的合法行为包括狭义的合法行为和非法律行为（中性行为）。从法治角度划分合法行为和违法行为，其意义在于最大限度地保障民主、自由，防止专制，防止政府滥用权力。对于政府权力而言，法治原则就意味着凡法律没有允许即为禁止。
狭义的合法行为，即法律调整意义上的合法行为，指主体在自己意志支配下实施的，符合法律规范的，对社会有益或至少无害，从而受法律保护的行为。法理学中所称的合法行为一般是指狭义的合法行为。具有下列特征：
1、从法律评价角度看，它是法律上有意义的行为，即处于法律调整范围内的行为。这是它与非法律行为的区别；
2、从行为的法律性质看，它是合乎法律规范要求的行为，表现为对规范中指引的行为模式的遵守；
3、从行为后果看，它通常产生满足社会需求的结果，因而是有益于社会或至少是无害于社会的行为；
4、从国家意志的角度看，是国家所要求、希望或允许的行为，法律设有相对应的义务以保障它的实现；
5、从法律后果看，它引起肯定性法律后果，是受国家法律保护的行为。
上述第二至第五个特征，使合法行为与违法行为相区别。
《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第三十二条 法人或者其他组织有违反海关法的行为，除处罚该法人或者组织外，对其主管人员和直接责任人员予以警告，可以处5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。《中华人民共和国海关法》第二十三条 进口货物自进境起到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。
